加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的幾點看法

魏素清

近年來.安陽縣強化引導，加大政策扶持力度，合作社工作緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收這條主線，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的組織程度.農(nóng)民專業(yè)合作社已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效載體和實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。呈現(xiàn)出快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

1安陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1產(chǎn)業(yè)涉及面較廣。農(nóng)民專業(yè)合作社遍布全縣涉及糧食作物、沼氣、經(jīng)濟作物、農(nóng)業(yè)服務等多個領域。其中糧食作物233家.占73.8%；經(jīng)濟作物45家，占14.2%；沼氣9家，占2.8%；農(nóng)業(yè)服務29家，占9.2%。可以說凡是農(nóng)業(yè)發(fā)展有特色的地方。幾乎都能看到合作社的身影。

1.2農(nóng)民為主特征明顯。農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的互助性經(jīng)濟組織，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社成員中必須有80%以上是農(nóng)民.據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前安陽縣絕大多數(shù)合作社都能達到要求。并且.接受調(diào)查的合作社中。58.2%是由農(nóng)民自發(fā)建立的。合作社理事長、理事人員中農(nóng)民身份的比例均在50%以上，充分體現(xiàn)了目前安陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體的特征。

1.3運作逐步規(guī)范化。目前全縣規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社已達到108家。國家級示范社1家，省級示范社3家，市級示范社4家。入社會員1.2萬人。帶動農(nóng)戶2.2萬戶。注冊資金約45322萬元。其中注冊資金在100萬以上的合作社達130家。在10萬以上的合作社達146家.在1萬元以上的合作社達40家。

2存在的主要問題

2.1合作社法律法規(guī)、技術(shù)宣傳培訓缺乏。雖然近幾年省、市、縣針對合作社管理人員開展了一些培訓。但培訓人數(shù)太少。合作社對成員的培訓就更少了。往往只有一些技術(shù)性培訓。有些專業(yè)大戶領辦者。以為辦合作社等同于辦公司.在盈利分配上完全按股金分配。在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數(shù)人說了算.完全不知道農(nóng)民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主。成員有平等管理合作社的權(quán)利。有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利。沒有履行義務的意識。沒有管理合作社建設合作社的主人翁意識。

2.2內(nèi)部治理多數(shù)不健全，制度創(chuàng)新任重道遠。部分專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機制比較健全。大部分專業(yè)合作社在組建和發(fā)展上.還處在制度性的問題。合作社管理成員單一。缺乏有效的分工與合作.合作基礎比較薄弱。而且名稱混亂。有的是合作社性質(zhì).卻掛協(xié)會的牌子。優(yōu)勢本是公司企業(yè)性質(zhì)，卻掛合作社牌子，兩塊牌子或幾塊牌子的現(xiàn)象普遍存在。

2.3發(fā)展瓶頸制約.存在貸款難、入保難、用地難、規(guī)范發(fā)展難等問題。

2.3.1貸款難。近年來.金融部門雖加大了對農(nóng)業(yè)的支持力度。推出了一些小額貸款產(chǎn)品.但是這些產(chǎn)品遠遠不能滿足從事規(guī)模經(jīng)營合作社的需要。由于缺乏資金。許多合作社無法進一步發(fā)展壯大。

2.3.2入保難。從事農(nóng)業(yè)種植、統(tǒng)防統(tǒng)治的合作社。抵御風險的能力較弱.一旦遭遇大的自然災害.血本無歸.難以東山再起。

2.3.3規(guī)范發(fā)展難。由于河南省尚未出臺和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相配套的地方性合作社規(guī)范化運作操作標準。基層工作中無據(jù)可依，推進合作社規(guī)范化發(fā)展的難度很大。

3對策建議

3.1加強宣傳培訓力度.營造濃厚輿論氛圍。要讓合作社理論深入人心。成為推動合作社發(fā)展的動力.就必須開展形式多樣的宣傳培訓。通過會議形式宣傳貫徹有關(guān)政策和法律法規(guī)。通過舉辦培訓班，利用報刊、電視、網(wǎng)絡等形式宣傳合作社知識。通過示范典型宣傳合作社的知識.營造出非常濃厚的氛圍。

3.2健全完善法律法規(guī)，規(guī)范合作社健康發(fā)展。建議對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進一步修訂。并制定相應的法律法規(guī)。形成完善的法律法規(guī)體系，并盡快制定出臺地方管理條例。對農(nóng)民專業(yè)合作社的設立和登記、成員和組織結(jié)構(gòu)、財務管理和運行機制以及用地和各級各部門的職責等作出具體規(guī)定，使合作社發(fā)展更加規(guī)范。環(huán)境更加寬松。

3.3建立完善的監(jiān)督機制.充分保障普通成員權(quán)益。首先。應考慮在合作社立法中加入外部審計的強制性條款。對合作社的外部審計和具體實施方法進行明確的規(guī)定；其次。要從多方面保證外部審計的實施和起到效果。除了正常的年度審計外。應規(guī)定縣級以上政府的主管部門對所管轄范圍內(nèi)的合作社根據(jù)需要可以提出啟動外部審計監(jiān)督程序。超過一定數(shù)量的合作社成員或者債權(quán)人可以提出外部審計的申請；第三。應當引入良性競爭機制。及時淘汰那些不規(guī)范、不合法和無生命力的合作社，讓國家的優(yōu)惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些潛力較大、發(fā)展規(guī)范的合作社。做大做強發(fā)展規(guī)范的合作社。

3.4加大資金項目支持力度。創(chuàng)新金融支持體系。創(chuàng)新支農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)村金融服務，為全縣“三農(nóng)”快速發(fā)展做出應有的貢獻。商都農(nóng)商行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、郵儲銀行等涉農(nóng)銀行緊緊圍繞縣委、縣政府農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，積極調(diào)整信貸投向。利用信貸杠杠.積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)集中授信、創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品等方式。大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶為主體的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織.引導農(nóng)戶由傳統(tǒng)的種植業(yè)向現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，助推了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的快速成長壯大。