對山區(qū)縣小農(nóng)生產(chǎn)扶持政策的思考

王水怒

余慶縣結合省、市相關文件精神，積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步促進了農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營，取得了一定成效。

1基本情況

全縣土地流轉(zhuǎn)總面積13.3萬畝，大部分土地經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶有1.2萬戶。其中，土地轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)1.06萬畝占7.97%、集體經(jīng)濟組織和合作社5.2萬畝占39，1%、家庭農(nóng)場和大戶7.04萬畝占52.93%。2016年農(nóng)民人均可支配收入9700元。以家庭經(jīng)營收入為主要收入來源的農(nóng)戶有4.6萬戶，其中建檔立卡貧困戶0.8萬戶、人均可支配收入3500元。在裝備、服務與貢獻方面。畝均農(nóng)機總動力0.42千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平39%。農(nóng)業(yè)園區(qū)面積僅占耕地面積的4.6%。小農(nóng)生產(chǎn)糧食產(chǎn)量3.2萬噸、占當?shù)丶Z食總產(chǎn)的17.2%；蔬菜產(chǎn)量5.4萬噸、占當?shù)厥卟丝偖a(chǎn)的36.7%：肉類產(chǎn)量1.3萬噸、占當?shù)厝忸惪偖a(chǎn)的41.9%。

2出臺扶持政策情況

全縣重點對養(yǎng)殖、茶葉、蔬菜、干（鮮）果、花木、中藥材等產(chǎn)業(yè)進行了發(fā)展規(guī)劃。先后印發(fā)了茶產(chǎn)業(yè)實施方案、生態(tài)循環(huán)化規(guī)模養(yǎng)豬項目助推精準脫貧實施方案、進一步支持和引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實施意見等方面的政策文件。為小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、組建家庭農(nóng)場提供了平臺。

3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育情況

余慶縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢總體較好，家庭農(nóng)場、大戶是流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的經(jīng)營主體。一是專業(yè)合作社快速發(fā)展。目前。全經(jīng)注冊登記的有512個，涉及生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)。有注冊成員3533人，其中：農(nóng)民成員3445人占97.5%，帶動農(nóng)戶5萬余戶，注冊資本31262萬元。總體上看，無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，通過“合作社+農(nóng)戶+基地”的運作模式，在技術、資金、信息、生產(chǎn)、加工和銷售等多方面的合作及聯(lián)動。形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推進農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。二是家庭農(nóng)場逐步興起。已登記注冊122家。涵蓋了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中種養(yǎng)結合的5家、糧油生產(chǎn)的3家、果樹生產(chǎn)的21家、蔬菜生產(chǎn)的16家、茶葉生產(chǎn)12家、畜牧生產(chǎn)的有65家。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迅速發(fā)展。全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)已發(fā)展到90多家，其中省級龍頭企業(yè)7家。市級龍頭企業(yè)20家，縣級龍頭企業(yè)23家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶6.5萬戶，生產(chǎn)基地種植面積有8萬多畝。引進廣東溫氏集團股份有限公司、苗夫集團控股公司、貴州貴之緣茶業(yè)有限責任公司等知名企業(yè)，已建農(nóng)業(yè)園區(qū)11個，其中省級3個、市級7個、縣級1個，打造了茶葉、花木、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，為小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供了更多的就業(yè)機會。

4存在問題

4.1農(nóng)企帶動力不強。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少和帶動力不強。敢于大膽組建農(nóng)民專業(yè)合作社的領頭人少。已建專業(yè)合作社，能正常運行的也少。或者規(guī)模不大。沒有起到引領作用。

4.2農(nóng)業(yè)效益低。余慶是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。地勢條件對于全程機械化生產(chǎn)受到限制，造成需要的直接勞動力多和成本的上升。降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

4.3資金嚴重短缺。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金來源主要是農(nóng)戶自籌。由于農(nóng)民收入較低。拿不出更多的資金入股，更形不成較大規(guī)模，在建立基地、開展培訓、引進新技術和設備購置等方面。無法滿足擴大再生產(chǎn)的需要。

4.4規(guī)模經(jīng)營效應差。現(xiàn)在農(nóng)村的生產(chǎn)格局尚未徹底打破。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)觀念落后。不敢大膽把土地經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給別人，一家一戶的土地經(jīng)營不集中連片。不利于規(guī)模經(jīng)營的統(tǒng)一生產(chǎn)管理。

5對策和建議

5.1統(tǒng)一思想，提高認識。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，讓干部和農(nóng)民認識到土地流轉(zhuǎn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要性，加快土地流轉(zhuǎn)。

5.2健全機構，加強管理。要明確部門職責。保障人員和必需的經(jīng)費，構健土地流轉(zhuǎn)服務平臺。對土地流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面進行統(tǒng)一的規(guī)定，以此指導農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。并以村為單位具體對撂荒土地和有轉(zhuǎn)出土地愿望的農(nóng)戶進行逐戶登記，建立臺帳，發(fā)布信息，引進大戶種植開發(fā)。促進農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的批復方案，在縣政務服務中心辦公大樓實施余慶縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁建設項目，完善農(nóng)村土地承包后續(xù)管理。化解農(nóng)村土地糾紛矛盾：要按照有關政策要求，積極做好農(nóng)村土地確權登記和換證工作。

5.3政府引導，規(guī)模經(jīng)營。參照白泥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)的做法，培育引進一批種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要不斷完善和落實相關的扶持政策，為土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

5.4農(nóng)業(yè)參保，降低風險。借鑒當前國家推行的能繁母豬保險等做法。按照政府組織推動、農(nóng)業(yè)部門參與宣傳、保險公司具體辦理、農(nóng)民自愿參保的原則，對火災、雹災、水災、風災、雪災、泥石流、及嚴重的突發(fā)性疫病等原因引起的損失，每種標的物保險都規(guī)定起點規(guī)模要求。將符合條件的參加保險。由保險公司根據(jù)損失情況給予理賠。

5.5創(chuàng)新機制。大戶經(jīng)營。在堅持“自愿、協(xié)商、有償”的原則下。積極探索加快土地流轉(zhuǎn)的新途徑，實行大戶、股份制、企業(yè)經(jīng)營，采取市場化運作的方式，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)和集中，從而加快城鄉(xiāng)一體化步伐。