廣西民政：立足區情 創新爭優

近年來，廣西壯族自治區黨委政府立足經濟欠發達、少數民族眾多和自身作為脫貧攻堅主戰場的特殊區情，高度重視民政工作，全區民政系統立足實際，著力創新、努力爭優，民政事業高質量發展步伐不斷加快，各項民政工作有了新進步。

在脫貧攻堅中社會救助兜底保障有力。一是實現農村低保與扶貧開發五大銜接。政策銜接上，印發《脫貧攻堅貧困人口最低生活保障實施方案》《關于加快推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接的實施意見》，明確兩類群體雙向“互納”。對象銜接上，開展“社會救助精準救助年”和 “社會救助精準兜底保障年”活動，清理排查低保對象，實現“應保盡保、應扶盡扶、扶保銜接”。保障標準和補助水平銜接上，全區111個縣（市、區）農村低保平均標準達到每人每年3333元，全部超過國家扶貧標準線。信息數據銜接上，實現低保對象與建檔立卡貧困人口數據實時比對和信息管理系統無縫銜接。工作機制銜接上，全區111個縣（市、區）建立了困難群眾基本生活保障工作協調機制，把兩項政策銜接納入議事內容。二是探索低保審批權限下放改革。針對低保工作量大、經辦力量薄弱的實際，廣西百色市、河池市探索了低保和社會救助事項審批權下放鄉鎮的改革。這項關乎民政工作創新發展的重要制度變革抓住了基層民政工作的主要矛盾，壓實了鄉鎮主體責任，倒逼鄉鎮一級“自我革命”，在人、財、物等方面統籌優化資源，形成合力做好低保工作。目前，百色市12個縣區、河池市7個縣區、桂林市1個縣已全面推開。三是推進低保無紙化網上審批。2016年廣西全面推行 低保申請無紙化審批改革，成為全國首個實現低保無紙化審批改革的省區。羅城縣民政局無紙化審批改革獲評民政部“2017年度社會救助領域優秀創新實踐案例”。四是率先在全國開展委托第三方評估健全低保動態管理機制。南寧市西鄉塘區民政局通過政府購買服務競爭性引入第三方機構參與低保動態管理工作，被評為2016年度全國社會救助領域5個最佳創新實踐成果之一。五是探索救助服務社會化運作。梧州市藤縣民政局與人保財險梧州市分公司簽訂《藤縣城鄉低保對象、特困人員生活救助項目政府購買服務合同》，縣財政按年度發放城鄉低保對象、特困人員生活救助金總額的2%購買服務，保險公司在民政局派駐8人、各鄉鎮民政辦分別派駐2人駐點服務，解決了“人少事多、效率低、上訪多”等問題。

自治區民政廳搭臺，社會組織踴躍認領脫貧攻堅項目

養老服務業加快發展。一是以試驗區建設為載體推進養老事業和產業融合發展。制定《廣西養老服務業綜合改革試驗區建設規劃（2016—2020 年）》，堅持養老事業和產業同步推進、雙輪驅動，積極引導社會資本參與“養老+”，打造南寧養老服務業綜合改革核心區、桂西養生養老長壽產業示范區、桂北休閑旅游養生養老產業示范區、北部灣國際濱海健康養老產業示范區、西江生態養老產業帶示范區“一核四區”空間布局。推動南寧、梧州等市積極引進和大力扶持三胞集團、泰康人壽、華潤、恒大集團等企業，建設健康養老相關產業園區。推動桂林等市創新“養老+”模式，發展休閑養生、民族醫藥、老年用品、養老地產等優勢產業，助推當地經濟轉型升級發展。出臺《廣西壯族自治區老齡事業發展“十三五”規劃》，支持相關行業、企業開發適合老年人衣食住行醫和文化娛樂等需要的老年產品。實施“1521”養老服務示范工程，重點建設護理型養老機構，夯實基礎設施建設和養老托底保障。二是深入推進養老院公建民營改革。引入社會資本3億元對116家公辦養老機構實施公建民營改革。推動農村特困人員供養服務機構社會化改革，探索有償租賃模式、整片打包托管模式、衛生院與敬老院合二為一的“兩院一體”模式，激發社會力量參與動力。三是利用區位優勢發展特色養老。認證25個“長壽之鄉”。制定《廣西養生養老小鎮創建工作實施方案》，命名賀州市黃姚養生養老小鎮等5個區級“養生養老小鎮”。推動桂林、柳州等市發展休閑養生、康體健身、文化體驗、旅游度假等“醫養游”特色養生養老產業，并探索度假型、候鳥型、旅居型、療養型等養老模式。四是全面開展養老院服務質量專項行動。對全區1277家養老院進行全覆蓋排查，對1103家不達標養老機構和23899個整改事項立查立改，養老院服務質量得到明顯提升。梧州市全面推行社會福利機構消防安全管理標準化建設，創新打造“統一標準、防控到位、分類應對、典型帶路”的社會福利機構“四位一體”工程，獲得民政部等6部委肯定并推廣。

基層政權和社區建設工作創新發展。一是深化基層群眾自治實踐。修訂自治區實施村民委員會組織法的辦法，制定村民委員會選舉辦法。推進貴港市覃塘區村、屯開展村民小組或自然村為基本單元的村民自治，深化“一組兩會”（“黨小組+戶主會、理事會”）協商自治實踐。二是積極開展社區治理創新。出臺《關于深入推進農村社區建設試點工作的實施意見》，實施“十百千”工程，打造10個區級試點縣（市、區）、100個區級試點鄉鎮和1000個區級試點社區。打造城鄉社區治理品牌，富川、扶綏、平果、鐘山等全國農村社區建設試驗區建設不斷推進。城鄉社區綜合服務設施覆蓋率分別達96.6%和88.4%。推動市、縣制定社區協商文件。三是加強鄉鎮政府服務能力建設。出臺《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見》。推出百色市“五位一體”加強鄉鎮政府服務能力建設、北海市“農事村辦”信息化建設等典型經驗。北海市搭建了以“農事網通”“陽光紅頁”為主的公共服務平臺，用“信息跑路”代替“群眾跑腿”，得到中組部、中宣部、中編辦的充分肯定和媒體的宣傳推介。四是開展“村霸”專項整治行動。2017年，把“村霸”專項整治與“兩委”換屆工作結合推進，打掉“村霸”和宗族黑惡勢力團伙24個、155人，有2848人被取消候選人資格，確保“陽光選舉、和諧換屆”。

2018年廣西福彩中心在區內6個市舉辦“福彩情·健步走”八桂行活動

社會組織管理工作有序開展。一是強化組織領導。區深改組2017、2018連續兩年將社會組織管理改革、行業協會商會脫鉤試點等工作納入重點任務；區政府和設區市將社會組織工作納入績效考評。二是加強管理和執法。出臺《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》，開展四類社會組織直接登記試點。強化社會組織執法監察，2017年共依法撤銷登記400多個；開展打擊非法社會組織專項行動，會同區公安廳制定專項行動方案，建立專項行動協調機制，召開全區打擊整治非法社會組織工作推進會。三是突出政治引領。著力加強黨的組織和黨的工作“兩覆蓋”，區民政管理社會組織黨委、紀委正式成立，區本級成立了19個行業黨委，全區14個設區市中有13個成立社會組織黨委。

社區協商議事會議上居民單位及列席代表舉手表決

殯葬改革和加強公墓管理工作穩步推進。廣西區情特殊，少數民族眾多，葬式葬禮、風俗習慣復雜多樣，推進殯葬改革難度較大，2017年全區火化率僅為28.7%。但是通過健全政策體系、加強組織領導、落實惠民殯葬政策等措施，部分市、縣殯葬工作取得了較好成效。目前，有南寧市、平果縣等6個市縣出臺了惠民殯葬政策，惠及約1636萬人，占全區總人口約30%；防城港市等4個市縣實現惠民殯葬政策全覆蓋戶籍居民和常住人口，減免項目由基本殯葬服務向節地生態安葬獎補延伸。平果縣出臺殯葬管理暫行辦法、殯葬管理考評辦法等10多份文件，不斷鞏固惠民殯葬成果，近幾年火化率一直保持在95%以上。

民政基礎服務設施和服務能力建設逐漸提升。在民政基礎設施建設方面。2016-2018年，廣西養老服務體系、社會福利服務體系獲得中央預算內投資補助資金5.62億元、建設項目63個，目前已完成投資3.68億元，開工40個，竣工投入使用12個。截至2017年底，全區各類養老服務機構和設施11590個，床位數共18.1萬張，每千名老年人擁有床位數25張；全區民政部門管理的智障與精神疾病服務機構8個，擁有床位3932張；其他提供住宿的社會服務機構85個，床位3812張；其他收留撫養機構4個，床位116張。全區共有社區服務指導中心5個（縣級），社區服務中心322個（鄉鎮、街道），社區服務站1964個（村、社區）。

在基層服務能力建設方面。通過下發《關于進一步加強基層民政工作能力建設的通知》等3個文件和轉發《三江侗族自治縣人民政府關于進一步加強基層民政工作的實施意見》，形成了“3+1”政策框架。2017年，全區111個縣（市、區）全部將民政工作納入鄉鎮黨委政府績效考評內容，部分縣（市、區）設置的分數占總分的10%以上，考核結果與年終績效獎金掛鉤。全區1246個鄉鎮通過在社會事務辦加掛民政辦公室、設立獨立法人的民政所（辦）等方式，增強了基層力量。全區現有鄉鎮民政工作人員3954人，平均每個鄉鎮3.17人。區本級財政支持每村配備一名民政協管員，每人每月補助200元。民政工作經費納入各級財政預算，2017年自治區本級財政繼續安排補助縣鄉專項經費2968萬元，市縣財政配套3483萬元，有效保障了基層民政工作正常開展。

廣西民政工作的成效，增強了人民群眾的獲得感和幸福感，促進了廣西社會和諧穩定和經濟社會發展。為總結經驗、分析形勢、研究對策，推動新時代民政事業新發展，日前廣西專門召開了以“創新爭優”為主題的全區民政工作研討會。會議指出，在廣西經濟社會發展比較落后、投入民政的財政資金還比較有限的情況下，整體民政工作能夠在全國民政重點工作綜合評估中獲優秀等次，多項民政工作能夠走在全國前列，關鍵是靠“創新爭優”。會議強調，要堅持立足廣西實際，發揚創新爭優精神，在傳承與變革的辯證統一中不斷探索民政工作新思路和新辦法；要以“民政為民、民政愛民”理念為指導，將廣大民政干部的積極性、主動性、創造性，凝聚到創新爭優的具體實踐中來，特別是要推動在脫貧攻堅中發揮社會救助兜底保障作用、養老服務業綜合改革試驗區建設、基層社會治理創新、殯葬改革和干部隊伍建設等方面創新爭優；要緊扣民政事業高質量發展要求，完善民政工作政策制度和體制機制，為創新爭優提供有力保障。