張掖市的現(xiàn)代畜牧業(yè)推進(jìn)策略

文│王國(guó)堂（甘肅省肅南裕固族自治縣祁豐鄉(xiāng)農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)站）

胡江林（甘肅省張掖市畜牧獸醫(yī)局）

近年來(lái)，甘肅省張掖市堅(jiān)持以新發(fā)展理念統(tǒng)攬全局，以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為主，著力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；以促進(jìn)農(nóng)牧民增收為主，著力推進(jìn)養(yǎng)殖效益提升；以建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為主，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷加大政策扶持、科技推動(dòng)、資金投入力度，全市畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延長(zhǎng)、飼草基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、草原保護(hù)成效顯著、農(nóng)民收入不斷增加，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)，在今后的發(fā)展中亟須解決。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.畜牧業(yè)生產(chǎn)方式持續(xù)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把以規(guī)模化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的主攻方向，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。張掖市啟動(dòng)開展標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)創(chuàng)建部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)10個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)41個(gè)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)132個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的主導(dǎo)作用日趨凸顯。

2.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力明顯提升。采取本土培育與引進(jìn)投資相結(jié)合的方式，著力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，建成各類畜產(chǎn)品加工企業(yè)338家，沅博、博峰、牧沅等龍頭骨干企業(yè)建成投產(chǎn)。高山細(xì)毛羊被國(guó)家種質(zhì)資源委員會(huì)認(rèn)定為甘肅省首個(gè)肉羊新品種；“張掖肉牛”“山丹羊肉”成功注冊(cè)為國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)；“甘肅高山細(xì)毛羊”“肅南牦牛”獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記認(rèn)證；“博工”牛肉、“賽美努”羊毛、“九排松”牛羊肉、“祁沅春”牛羊肉4個(gè)商標(biāo)獲得“甘肅省著名商標(biāo)”殊榮。以龍頭為帶動(dòng)、以品牌為核心的現(xiàn)代畜牧業(yè)彰顯著生機(jī)和活力。

3.畜禽品種改良成效明顯。鞏固提高肉牛凍配改良成果，積極推廣胚胎移植新技術(shù)，大力支持張掖肉牛新品種培育工作，全面開展肉羊新品種引進(jìn)培育和雜交改良工作。全市牛、羊、豬、雞良種化程度分別達(dá)到90%、92%、98%、99%，依靠?jī)?yōu)良品種提質(zhì)增效的優(yōu)勢(shì)更加明顯。

4.產(chǎn)業(yè)品質(zhì)不斷提升。加快推進(jìn)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐。目前，全市共有61家單位或產(chǎn)品獲得無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證、3種產(chǎn)品獲得綠色畜產(chǎn)品認(rèn)證、2種產(chǎn)品獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、3種產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證。“三品一標(biāo)”養(yǎng)殖規(guī)模占全市總養(yǎng)殖規(guī)模的61.6%。

5.防疫檢疫工作全面加強(qiáng)。始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控”的原則，有力、有序、有效地開展動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。截至2017年年底，牛豬羊口蹄疫、禽流感等免疫密度均達(dá)到98%以上，運(yùn)輸檢疫、屠宰檢疫、檢出病害動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

6.項(xiàng)目支撐效應(yīng)不斷放大。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目資金，草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)和甘肅省現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)市等重大項(xiàng)目在張掖市落地。市縣區(qū)政府配套政策、資金及時(shí)到位，撬動(dòng)銀行貸款和民間資金投入草畜產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，全市實(shí)施了7大類20多項(xiàng)畜牧業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資18.7億元，項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性支撐作用得到不斷強(qiáng)化。

二、問題分析

1.優(yōu)質(zhì)飼草資源缺乏、用地難、糞污處理能力低等問題普遍存在，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨資源約束緊和環(huán)境約束緊的“雙緊”挑戰(zhàn)。

2.組織化程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工能力不足等問題仍然突出，畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面臨標(biāo)準(zhǔn)化程度低和綜合效益低的“雙低”挑戰(zhàn)。

3.飼料原料和勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上漲，管理和技術(shù)人才匱乏，產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)異常，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，畜牧業(yè)生產(chǎn)管理面臨成本控制難和風(fēng)險(xiǎn)防控難的“雙難”挑戰(zhàn)。

4.技術(shù)服務(wù)難度加大。全市現(xiàn)有的65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員匱乏，監(jiān)測(cè)檢疫設(shè)備落后，技術(shù)服務(wù)“短腿”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。加上散戶養(yǎng)殖仍然占有一定的比例，給動(dòng)物防疫檢疫和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣帶來(lái)了一定的困難。

5.龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。龍頭企業(yè)受資金和市場(chǎng)的雙重制約而開工不足，產(chǎn)品多以冷鮮肉的形式出售，種類少、檔次低，市場(chǎng)占有率不高，整體帶動(dòng)能力不強(qiáng)。全市畜產(chǎn)品銷售基本處于賣活畜、賣胴體、賣原奶的初級(jí)階段，畜產(chǎn)品附加值和綜合效益較低。

6.融資難問題仍然存在。雖然國(guó)家引導(dǎo)性政策、項(xiàng)目示范帶動(dòng)和資金扶助力度不斷加大，但面對(duì)迅速擴(kuò)大的養(yǎng)殖規(guī)模和巨大的生產(chǎn)需求，融資難、融資貴仍然是制約畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。

7.城鄉(xiāng)居民對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來(lái)越高，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、疫情防控和病死畜禽無(wú)害化處理任務(wù)更加繁重，畜產(chǎn)品安全面臨社會(huì)敏感度高和質(zhì)量要求高的“雙高”挑戰(zhàn)。

三、建議

1.制定鼓勵(lì)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策投入機(jī)制。各級(jí)政府建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、逐年增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)畜禽良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、草畜產(chǎn)品加工、畜禽糞污治理、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、冷鏈物流等方面給予支持。

2.加大畜牧獸醫(yī)基層基礎(chǔ)建設(shè)扶持力度。加大基層畜牧獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備配備、辦公場(chǎng)所建設(shè)扶持力度，進(jìn)一步提升基層畜牧站監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)能力。

3.著力夯實(shí)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。全市畜牧業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、基礎(chǔ)母畜保護(hù)、新品種培育等方面傾斜，積極出臺(tái)保護(hù)基礎(chǔ)母牛的政策；配套完善張掖肉牛繁育中心軟硬件設(shè)施，加強(qiáng)肉牛、肉羊繁殖改良網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，形成設(shè)施齊備、人員到位、服務(wù)及時(shí)、保障有力的繁育改良體系，提高基礎(chǔ)母牛、母羊的受配率和繁殖率。

4.切實(shí)提高現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平。把協(xié)調(diào)解決龍頭企業(yè)流動(dòng)資金問題、幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)作為工作重點(diǎn)，大力支持具有比較優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)開展屠宰加工、市場(chǎng)拓展等工作，協(xié)調(diào)農(nóng)投公司、金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供貸款貼息、擔(dān)保和短期借款，力促加工龍頭企業(yè)與大型養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)合作，通過(guò)訂單收購(gòu)、預(yù)約回購(gòu)等方式，盤活屠宰加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)正常生產(chǎn)。著力培育“張掖肉牛”“山丹羊肉”“肅南甘肅高山細(xì)毛羊”等具有明顯地域特色的畜牧業(yè)品牌，提高產(chǎn)品認(rèn)知度和市場(chǎng)占有率，提升品牌化運(yùn)作水平。積極創(chuàng)新畜產(chǎn)品營(yíng)銷模式，通過(guò)產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)等方式，加大畜產(chǎn)品銷售力度，爭(zhēng)取在全國(guó)設(shè)立體驗(yàn)店、直銷點(diǎn)、直銷專柜，打通向西亞、中亞銷售畜產(chǎn)品的通道。

5.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全保障。大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已建成養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)的搬遷工作，加大畜禽糞污無(wú)害化處理力度，督促已建成的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)限期配備糞污處理設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)必須全部配套建設(shè)糞污處理設(shè)施的剛性約束。積極探索病死畜禽無(wú)害化處理運(yùn)行機(jī)制，全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)“三元雙向”循環(huán)經(jīng)濟(jì)“張掖模式”，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上實(shí)現(xiàn)新突破。

6.全力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)工作。堅(jiān)持不懈地抓好牛羊新品種引進(jìn)和新技術(shù)推廣工作。在牛產(chǎn)業(yè)上，繼續(xù)做好引進(jìn)高產(chǎn)西門達(dá)爾、安格斯、日本和牛、夏洛來(lái)等優(yōu)質(zhì)凍精進(jìn)行雜交改良工作；在羊產(chǎn)業(yè)上，加大以湖羊、小尾寒羊?yàn)槟副荆远挪础闹薨住⑺_福克、陶賽特肉羊?yàn)樾缕贩N改良當(dāng)?shù)匮蛉浩贩N的力度；全面推廣應(yīng)用TMR日糧飼喂技術(shù)、一年一胎、母子分離、自動(dòng)加溫飲水等飼養(yǎng)新技術(shù)。加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，建立飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信信息機(jī)制，推動(dòng)畜牧投入品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升實(shí)用技術(shù)應(yīng)用及服務(wù)水平。