依法保護草原 建設美麗中國

文│衛(wèi)草源

6月，遼遠壯闊的大草原已全面復蘇，正是牧草生長繁茂的時節(jié)。前不久，國家林業(yè)和草原局草原監(jiān)理中心印發(fā)通知，以“依法保護草原 建設美麗中國”為主題，組織各地在6月份開展草原普法宣傳月活動。

2018年全國草原普法宣傳月活動的主要內容是什么，將達到什么樣的目的？依法保護草原存在哪些困難和問題？如何破解？……近日，記者走進國家林業(yè)和草原局草原監(jiān)理中心，與您一起認識草原，了解草原，關愛草原。

我國草原資源和生態(tài)地位如何

“草原、森林、農田，共同構筑了我國陸地的綠色生態(tài)空間。其中，草原面積比重最大，約等于森林、耕地面積的總和，是美麗中國的重要組成部分?！眹伊謽I(yè)和草原局草原監(jiān)理中心副主任徐百志說。

我國是草原資源大國，草原面積近60億畝，居世界第一位，占國土總面積的41.7%，主要分布在北方干旱區(qū)和青藏高原區(qū)。西藏、內蒙古、新疆、青海、四川、甘肅為我國六大牧區(qū)省份，草原面積約44億畝，約占全國草原總面積的四分之三。北方和西部是我國的傳統(tǒng)草原牧區(qū)，全國共有268個牧區(qū)半牧區(qū)縣，草原面積38億多畝，約占全國草原總面積的三分之二。草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、凈化空氣、維護生物多樣性、應對氣候變化等重要功能，加強草原地區(qū)的資源管護和生態(tài)保護，是生態(tài)文明建設的內在要求，是草原各族人民的共同愿望，對于全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)也具有特殊重要的意義。

“草原是具有重要生態(tài)、經(jīng)濟和社會功能的戰(zhàn)略資源，在生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要作用。”徐百志介紹說，“我國草原具有‘四區(qū)疊加’的特點?！?/p>

—草原是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)，主要分布在江河源頭區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。這些地區(qū)自然環(huán)境惡劣，或降水少、蒸發(fā)量高，或氣候寒冷、積溫低，森林、農田等生態(tài)系統(tǒng)難以延伸覆蓋。草原植被成為那里忠誠頑強堅守的“生態(tài)衛(wèi)士”，發(fā)揮著防風固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源等重要作用。

—草原大多位于邊疆地區(qū)，全國三分之二的陸地邊境線分布于草原牧區(qū)。

—草原是眾多少數(shù)民族的主要聚集區(qū)，是蒙古族、藏族、哈薩克族等多個少數(shù)民族群眾世代生活的家園。

—草原牧區(qū)是貧困人口的集中分布區(qū)，深度貧困人口比重較大，是全面建成小康社會的重點和難點。

怎樣破解草原保護之困

黨的十八大以來，我國草原生態(tài)保護投入力度不斷加大，草原生態(tài)系統(tǒng)保護與修復成效顯著，草原涵養(yǎng)水源、保持土壤、防風固沙等生態(tài)功能得到恢復和增強，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，全國草原生態(tài)持續(xù)惡化的局面得到有效遏制。然而，從總體看，目前我國草原生態(tài)形勢依然嚴峻：大部分草原仍處于退化狀態(tài)，草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，草原牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，生態(tài)保護與發(fā)展利用的矛盾依然突出……草原資源和生態(tài)保護任務十分艱巨繁重。

《2017年全國草原違法案件統(tǒng)計分析報告》顯示，黨的十八大以來，各地認真貫徹落實黨中央國務院關于生態(tài)文明建設的各項決策部署，不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲打擊破壞草原資源違法行為，近五年草原違法案件發(fā)案數(shù)量持續(xù)下降，辦案質量和效率不斷提升，為依法保護草原資源和生態(tài)環(huán)境奠定了較好的法治環(huán)境。但草原違法行為依然高發(fā)，對草原資源和生態(tài)環(huán)境構成重大威脅。2017年全國共發(fā)生各類草原違法案件1.3萬余起。其中，違反禁牧休牧和草畜平衡規(guī)定案件最多，達1.2萬起，占各類案件總數(shù)的87%；非法開墾草原、非法征收征用使用草原和非法臨時占用草原三類案件破壞草原最為直接、程度較重，破壞草原面積達11萬多畝。

“當前，草原執(zhí)法工作面臨不少困難和挑戰(zhàn)?！眹伊謽I(yè)和草原局草原監(jiān)理中心執(zhí)法監(jiān)督處處長楊智說，“一是草原執(zhí)法監(jiān)督工作的外部環(huán)境亟須改善，社會公眾對草原的重要地位認識不夠，有的把草原視為荒地、未利用地，隨意侵占破壞；二是草原執(zhí)法體系薄弱，人員隊伍不足，執(zhí)法威懾力不強；三是草原地廣人稀，監(jiān)管難度大，部分案件難以及時發(fā)現(xiàn)、有效查處；四是草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制不健全，涉嫌犯罪案件難以順利移交處理?！?/p>

……

如何破解當前草原保護的困局，是擺在草原管理者面前的一道難題。

“保護好草原，既需要國家的重視和好政策，又需要草原管理部門的科學有力監(jiān)管，更需要全社會的關心和愛護。”徐百志說，“開展全國草原普法宣傳月活動，就是為了深入貫徹黨的十九大精神，切實落實中央關于生態(tài)文明建設和依法治國的戰(zhàn)略部署，不斷增強公民依法保護草原的思想意識，大力營造全社會關愛草原、保護草原的良好氛圍?！?/p>

“2018年全國草原普法宣傳月活動，將重點圍繞四個方面的內容開展：一是宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想，把習近平生態(tài)文明思想作為草原生態(tài)保護工作的行動指南；二是宣傳貫徹草原保護政策，讓廣大牧民群眾了解國家惠草惠牧政策，維護自身合法利益；三是宣傳貫徹草原法律法規(guī)，讓更多牧民群眾和草原經(jīng)營利用組織、企業(yè)知法懂法，自覺遵守草原法律法規(guī)；四是以案釋法，曝光由司法機關判決的破壞草原資源的典型犯罪案件，發(fā)揮典型案例的警示教育和震懾作用，不斷提高社會各界遵守草原法律法規(guī)和依法保護草原生態(tài)環(huán)境的觀念意識?！睏钪墙榻B說。

“本次黨和國家機構改革，新組建國家林業(yè)和草原局，強化優(yōu)化了國家草原管理機構設置和職能配置，體現(xiàn)了中央對林業(yè)和草原工作的高度重視。我們認為，強化草原執(zhí)法監(jiān)督工作迎來重大發(fā)展機遇。”徐百志說，“隨著改革的逐步深入到位，全國草原執(zhí)法隊伍必將進一步優(yōu)化強化，同時可以大力發(fā)揮林草結合的優(yōu)勢，整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力，大幅提升執(zhí)法效率?！?/p>

中央深改組第37次會議明確提出，山水林田湖草是一個生命共同體，黨的十九大報告進一步提出，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。草原的地位被黨和國家提到了前所未有的歷史新高度，這對草原工作來說具有里程碑式和劃時代的重大意義。有了中央的重視和全社會的關心愛護，全體草原工作者必將倍加努力，草原工作必將為建設美麗中國做出新的更大貢獻。