加強信息化建設推進草原生態(tài)補助獎勵政策精準落地

文│王加亭 趙鴻鑫（全國畜牧總站）

為提高草原生態(tài)保護補助獎勵政策信息管理人員的業(yè)務水平，規(guī)范政策管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和政策效益評價流程，確保政策落實到位。6月12～15日，全國畜牧總站在甘肅省酒泉市舉辦了2018年草原生態(tài)補獎信息管理師資培訓班，并召開了系統(tǒng)數(shù)據(jù)審核會。全國畜牧總站副站長贠旭江出席并做重要講話，甘肅省農(nóng)牧廳草原處處長李善堂、甘肅省酒泉市副市長曹國華等領導出席并分別致辭。培訓班還邀請了北京林業(yè)大學教授張立中、中國農(nóng)業(yè)科學院草原研究所副研究員喬江、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員辛曉平和副研究員徐麗君授課。來自內(nèi)蒙古等13個牧區(qū)省區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團和黑龍江省農(nóng)墾總局的140余名技術(shù)人員和管理人員參加了本次培訓班和審核會。

贠旭江指出，自2016年新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施以來，各省區(qū)明確落實政策的任務目標、基本原則和實施要求，編制政策實施方案，扎實推進各項工作。隨著新一輪政策的深入推進實施，草原生態(tài)環(huán)境不斷向好，2017年13省區(qū)綜合植被覆蓋度達55.3%，天然草原鮮草產(chǎn)量達10.65億噸，創(chuàng)新世紀以來新高；牧民農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長，牧區(qū)半牧區(qū)農(nóng)牧民人均純收入從2010年的4495.3元增長到2016年的8746元，增長94.6%。采集涉及草原生態(tài)補獎政策1200多萬牧戶基礎信息，戶均享受該項政策收益達到1292元。通過第三方政策效益評估和各省監(jiān)測評價的結(jié)果顯示，超過90%的受訪農(nóng)牧民群眾認為近年來草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。保護生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共贏的理念已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)牧民的自覺行動，基本扭轉(zhuǎn)了過去草原利用無序、開發(fā)無度、嚴重過牧的狀態(tài)，初步建立草原生態(tài)補償長效機制，開啟了草原休養(yǎng)生息的新時期。新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策的目標是全面推行草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，劃定和保護基本草原，促進草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復；加快推動草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給水平，促進牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；不斷拓展牧民增收渠道，穩(wěn)步提高牧民收入水平，為加快生態(tài)文明、全面建成小康社會、維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定做出積極貢獻。

贠旭江對草原生態(tài)補獎政策信息管理提出明確要求。一要加強對基層尤其鄉(xiāng)、村級信息采集員的技術(shù)培訓力度，及時逐年更新牲畜存出欄等信息。二要組建專家分析隊伍，對系統(tǒng)信息進行現(xiàn)場審核、查驗，促進牲畜存出欄數(shù)據(jù)等信息進一步準確、完善。三要加快推進人工種草地塊信息和天然草地地塊信息錄入審核工作，為以后開展草畜平衡分析和政策效益評價打下基礎。四要積極向各級政府、農(nóng)財兩部門爭取更大的支持，籌建各級草業(yè)信息系統(tǒng)建設，提升草業(yè)信息化水平。五要深刻領會《新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見（2016—2020年）》文件精神，確保系統(tǒng)與新一輪政策無縫對接，以系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為資金發(fā)放、監(jiān)督檢查和績效評價的重要依據(jù)，為落實好新一輪草原生態(tài)補獎政策奠定堅實的基礎。

贠旭江針對當前草原機構(gòu)改革和職能調(diào)整的關(guān)鍵時期，提出了一些具體要求。一要學習新思想，理解新時代。在當前機構(gòu)改革大幕拉開之際，各級草業(yè)技術(shù)推廣部門要堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，講政治，顧大局，確保改革有序推進。二要貫徹新要求，落實新任務。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦提出的“五推進一加強”的要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，推動產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)變，加快草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，推進三產(chǎn)融合，培育草業(yè)發(fā)展新動能，促進牧民增收富裕、牧區(qū)經(jīng)濟繁榮。三要開創(chuàng)新業(yè)績，打造新氣象。要始終樹立創(chuàng)新意識，圍繞產(chǎn)業(yè)所需，激活發(fā)展活力，針對草業(yè)技術(shù)推廣工作的新特點、新要求，研究提出解決問題的新方法、新措施。要加強績效管理，以問題和結(jié)果為導向，科學設置考核指標，制定考核方案，加強全程督導，及時總結(jié)經(jīng)驗，促進草業(yè)工作不斷取得新成績。

◎全國畜牧總站副站長贠旭江講話

張立中重點解讀了《草原生態(tài)保護補助獎勵政策效益評價規(guī)范（試行）》。他以涉及評價規(guī)范的54項指標為切入點，為學員們詳細解釋了指標制定的背景與意義，并與學員們分享了自己實際走訪牧戶采集信息時的親身體會和寶貴經(jīng)驗。

喬江講解了“草畜平衡評價流程及數(shù)據(jù)制作規(guī)范”。他主要基于遙感技術(shù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分別計算理論載畜量與補飼飼養(yǎng)量，通過估算模型與實際飼養(yǎng)量比較來評價草畜平衡情況。同時，他以內(nèi)蒙古、甘肅等地區(qū)草畜平衡區(qū)為例分別評價暖季和冷季草畜平衡；以青藏高原和新疆草畜平衡區(qū)為例分別評價夏秋場和冬春場草畜平衡；以禁牧區(qū)（寧夏、東三省、甘肅農(nóng)區(qū)等省區(qū)的禁牧區(qū)域）為例對家畜飼草料供需情況進行了具體分析。

辛曉平講解了“數(shù)字牧場理論與技術(shù)草原精準監(jiān)測與家畜定量調(diào)控”。她表示，當前北方草原生態(tài)系統(tǒng)還比較脆弱，草原無序開發(fā)，過度放牧的現(xiàn)象還時有發(fā)生，高水平信息化管理對草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展尤為關(guān)鍵。她還對如何通過應用草原產(chǎn)草量精準監(jiān)測技術(shù)和草畜生產(chǎn)定量管控技術(shù)，對牧場草畜生產(chǎn)定量管理做了較為全面的介紹。

徐麗君講解了“我國主要栽培牧草適宜性與引種軟件”。該軟件主要是基于自然要素的分布適宜性評價模型和專家經(jīng)驗模型，分析、研判主要栽培牧草的適應性、區(qū)劃分布等。

本次培訓班歷時三天，培訓內(nèi)容豐富且針對性強，培訓方式多樣，并帶有上機實操、現(xiàn)場答疑、座談交流等方式，使學員們的技術(shù)水平和理論水平有了較明顯的提高，為全面落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策的各項工作目標奠定了良好的技術(shù)基礎。（更多資訊，請關(guān)注微信公眾號：中國畜牧業(yè)）