論新型民主下的村民自治

仇學榮

摘要：本文首先對新型民主和社會自治之間的關系進行解讀，并對村民自治存在的重要歷史意義進行概述，最后從兩個方面的內容上淺談目前我國在村民自治方面所存在的問題以及相應對策。

關鍵詞：村民自治；新型民族；三農問題；農村經濟

就目前我國的發展形勢而言，三農問題幾乎成為了我國目前在現代化建設過程中所要面臨的最大問題，在解決方式上其根本在于實現對廣大農民主動性、創造性以及積極性的最大程度發揮，而這都必須建立在保證期當家作主以及尊重其主體地位的基礎上才能實現，這就突出了的村民自治的重要意義所在。

一、新型民主和社會自治之間的關系解讀

目前我國正面臨了一種全新的民主形式，這種形式有別于西方國家的民主，是屬于社會主義特有的民主形式，其內容和人民自身的發展需要是緊密相連的，而就人民自身發展需要而言，一個最重要的特指就是社會自治。社會自治本身和民主之間本身就是非常緊密的聯系在一起，它們存在相同的表達方式和原則內容，并且在有些實現參與形式以及表達意志上也存在一定的共同性，都需要少數服從多數、投票表決以及代表機構的建立等方面的形式和原則。所以說在對社會事務的管理過程中，社會自治以及新型民主之間都是共同的表現形式，同時也都是實現社會公共權力的一種表現形式。而我國目前新型民主的發展并不是一個靜止的狀態，而是一個不斷發展擴大的過程，隨著民主程度的不斷提高，一直發展到所有的社會成員都可以對國家事務以及社會事務進行管理和進行決策的程序下，這種民主形式就發展成為了一種真正意義上的人民自治，而這種程度下的民主和自治都實現了完全意義上的和諧和統一。

二、村民自治的重要意義所在

作為我國社會主義新型民主以及民主政治建設的重要組成部分，也是我國民主政治可以完善的重要保證，村民自治的實現具有十分重大的現實意義和理論意義。

（一）社會主義民主政治基礎工程的重要內容

我國在現代化發展過程中就其實現提出了三大價值目標，其中高度民主一直都是現代化發展中黨和人民不懈追求的目標的關鍵。由于我國在歷史上長期處于一種封建專制和特權籠罩的狀態中，人們對于民主這一字眼的認知十分淡漠，這種歷史狀態造成的深重影響是不容忽視的，因此在民主素養的提高、民主觀念的增強、民主意識的啟蒙等方面的實現上都不是一個簡單的過程。因此在我國的民主化進程中，必須要實現對事物階段性發展規律以及循序漸進發展步驟的遵循，從最基層的民主開始實現，而這里所說的基層民主在我國體現的最為明顯的就是村民自治，村民自治屬于最基層民主的范疇，是我國民主化進程中的最基礎工程，而這同樣也是社會主義民主政治的最基礎工程。

（二）促進我國農村經濟發展的重要保障

我們都清楚經濟基礎和上層建筑之間的關系，上層建筑往往就會在一定程度上造成對經濟基礎的影響。就目前的發展上來看，社會化大生產導致了高水平民主政治的產生，同時現代民主政治的出現以及發展也要依靠我國市場經濟的飛速發展。伴隨著目前我國農村市場經濟的快速發展，村民自治才得以形成、建立以及逐漸往深層次發展。但是我們也要看到上層建筑的重要作用，村民自治在有效運作的情況下，可以很好的促進市場經濟體制在農村地區的全面建立，并可以在很大程度上保障和促進我國弄初經濟的快速發展。

三、新型民主下村民自治所存在的問題以及相應對策

在我國傳統的農村體制發展過程中，黨支部中的村支書一直都在事務管理過程中處于一個領導帶頭作用，但是伴隨著目前村民自治程度的不斷深入，以及政府試圖依靠直接選舉來對基層干部權利的合法性進行認定的同時，由村民自己選舉而產生的新的權力關系就建立起來。由于村民委員會是自下而上而形成的權力機構，必然會與由上而下形成的權利機構存在一定的矛盾和沖突，而這種矛盾的和沖突對于我國村民自治的深入發展而言實際上是一種障礙。

目前就我國農村實際發展而言，這種沖突主要有三個方面的表現：首先是黨支部較為強勢，對所有的權力都牢牢掌握在自己手中，導致村民委員會實際上成為一種執行機構；第二種是村委會對全村的大小事務進行主導，成為真正意義上的權力主體，從而導致黨支部的只能退縮；最后一種就是雙強局面，導致充裕的局面更為嚴重。天津市東麗區的某村在2009年1月份進行了村民直選，但是在新的村民委員會上任沒幾天，就和村里黨支部之間就水電管理、人事管理、簽字確認等方面的問題出現一系列的糾紛和矛盾，而這種矛盾在當前并不是一個特例。

在該問題的解決方式上，筆者認為應該從兩個方面來注重：1、在立法上對二者之間的權利界限進行界定。雖然在我國目前所頒布的《村民委員會組織法》中對黨支部和村委會之間的關系進行了原則上規定，規定黨支部領導村委會，但是還應該盡可能的對兩者的職能進行細化，也就是說這種領導關系應該怎么實現。當然由于目前農村地區的差異性比較大，在立法中很難對所有情況都進行囊括。因此在立法盡可能詳盡的前提下，還可以依靠村民自治原則以及黨的領導等方式對法律所沒有規定的情況進行相應裁決。具體沖突過程中，即使法律條文中并沒有對此進行限定，但也可以依靠法定部門以及法定程序進行裁決。綜上，實現法制化管理，是目前有效協調兩者關系的基礎和前提；2、對基層黨組織的領導方式進行創新，這種創新的過程并不是一種消弱的過程，而是要實現黨支部領導在作用上的轉化：包括政治領導。也就是在具體參考黨方針路線的基礎上，對所有涉及到全體村民生活生產重大問題都也該由黨支部依靠集體討論和表決的方式提出，然后提交給村委會來表決通過。還包括工作和思想的指導，不僅需要對村委會以及各村民的自治活動進行開展，還要在思想上對村委會進行幫助，對其思想上所產生的顧慮進行開導，保證其始終在正確健康的道路上發展；

綜上所述，我國一直以來都是一個農業大國，幾乎有五分之三的人口都生活在農村地區，這是一個相當大的基數，這也導致農民的重要性以及在政治生活中的地位都是其他國家所不能比擬的。農民作為我國現代化最為重要的價值主體之一，與我國社會穩定以及經濟發展之間存在密不可分的重要聯系。村民自治作為其中的一個重要內容，現在依舊發展的尚不完善，還存在一定的問題，但是我們也應該看到，民主自治的實現本身就是一個長期的過程，我們應該有足夠的信心，不斷將其深入和完善，最終實現社會整體意義上的民主。

參考文獻：

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