農村產權怎么改？看趙家峁村這樣千

賀寶利

1月18日，陜北黃土高原腹地的小山村一一榆林市榆陽區趙家峁村，沸騰了。村民們敲鑼打鼓，扭起了陜北大秧歌。當日，趙家峁村全村所有股民憑股權證領到了“紅包”，這是趙家峁村農村集體產權制度改革后的第一次分紅。

這一切變化源于一場大膽的改革一一將“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、要素流動”的現代企業經營理念，“嫁接”到農村經濟合作組織，采用公司治理的方式來治理趙家峁村。如今，這個在多年前還欠有外債兩萬多元的貧困村莊，除了讓村民住上了別墅樓房、實現了家庭富裕之外，還讓村集體的資產猛增到千萬元以上。

趙家峁村成功探索“確權確股不確地”的土地經營模式，成立了趙家峁村股份經濟合作社，將農村土地、房屋、勞動工齡等資源“要素”，以股權量化方式，實現了資源變股權、資產變股金、村民變股民的重大轉變，探索將村民高度自治與現代企業管理相結合的公司“法人”化治理結構，壯大了村集體經濟，實現了村民共同富裕。

小崗村的做法是歷史必然，趙家峁村的創舉是現實必然

“短短幾年，利用管理企業的方法管理村中集體經濟組織，讓一個曾經窮得叮當響的貧困村，實現了村變民富的巨變，你說誰不擁護這樣的村委班子？”

3月早春，塞上榆林乍暖還寒，在距離榆林市區30公里的趙家峁村部辦公室，62歲的張春保在談到5年前村內“兩委會成員”的換屆選舉時，道出了全體村民的心聲。

張春保曾經是農村合作化時期趙家峁村有名的老支書，他一家5口人，2017年，光村里集體分紅就多達一萬元，加上全家外出打工的收入，一家人收入遠超5萬元。張春保一家，也是趙家峁全村村民共同致富的一個縮影。

然而，這樣的光景，在5年前的趙家峁村，是無人敢于想象的。彼時的趙家峁村還是一個名副其實的省級貧困村。全村50%的耕地撂荒，常住人口不足百人，村民人均年收入3000多元。而這在西北干旱、半干旱地區，是再典型不過的村莊。

面對這種情況，2013年，村里改選了村黨支部班子，村民選舉當時熱心村莊公益事業的張春平當書記。張春平給自己定了3個目標：修一條路方便村民通行、建一批別墅改善群眾住房、發展一個產業帶動農民增收脫貧。

早年就外出打拼的張春平，擁有自己的建筑公司一一陜西信昌建設工程有限公司，是村里外出打工致富的13名經濟能人之_。往年因為村里的道路、村部修建等，張春平已經自掏腰包貢獻了60多萬元。

致富不忘家鄉人。趙家峁村外出打工致富了的這13名經濟能人，曾一度聚集在張春平的辦公室內，談論如何為家鄉父老鄉親做點貢獻。一來二去，張春平就被推舉到了前臺。

趙家峁村位于陜北黃土高原丘陵溝壑區，山高坡陡、平地幾無，傳統農業過去全靠畜馱人扛，生存生活全靠老天吃飯。曾經被肩扛背馱苦力所累的張春平們，發誓要改變父老鄉親們的生存狀況。

修路、建房子，對搞工程出身的張春平來說并不難，然而，搞產業脫貧卻不是一件容易的事。

張春平向記者介紹，村里有一塊500多畝的山地位置偏僻，當時，十幾名外出做生意賺了錢的村民提出流轉過來搞種植、養殖業，發展林果農業。

張春平卻有了另外的想法：“如果要發展，就要帶動全村共同發展。不應該只有咱們幾個人搞。我們要搞，就搞集體經濟，領著全村農民開一個公司實業興村?！?/p>

2013年10月，張春平等13名經濟能人帶頭出資、村民自愿參與籌集，共籌集到資金432.5萬元，趙家峁村注冊了紅雨農業發展有限公司。公司以每年100元畝的價格流轉村民土地960畝。當年冬天開始移山填溝，開啟了現代農業之路。

“當時的想法很簡單，就想父老鄉親一年種地賺不了錢，給大家搞個大棚啥的，不要再讓他們爬山下地苦熬受累?！睆埓浩交貞洝?/p>

2014年，紅雨農業公司在960畝土地上建起了大棚，種上了桃子和葡萄，還搞了-一個35畝的養殖小區。寄托了村民無限希望的“豐景”種植農民專業合作社和“金潤園”養殖農民專業合作社，孕育而生。

此時的趙家峁村，已經引起了陜西省委、省政府的高度關注，被列為陜西省農村集體產權制度改革的先行試點。

“趙家峁村村民的財富擁有狀況，呈現出兩極分化狀況，一方面得益于城市化進程的參與者相對富裕，另—方面固守鄉土的百姓則比較窮困。當富裕的工商資本敏銳地嗅到黨的富民政策逐步落實加大時，鄉村的貧困百姓也渴望脫貧致富，雙方在共同富裕的這個點上找到了契合。所以，從某種意義上講，小崗村的做法是歷史必然，而趙家峁村的創舉也是現實推動的必然?！庇芰质姓f副主席、榆陽區委書記苗豐如此認為。

摸索最為艱難的一步，就是股權設置

因為被省里確定為產權制度改革的試點，趙家峁村也曾有過迷茫。當時負責改革的榆陽區農村集體產權制度改革辦公室副主任劉紅金向媒體表示。

村集體的產權制度改革究竟怎么改，在當時并沒有一個現成的答案，只能自己邊學邊干。而摸索最為艱難的一步，就是股權設置。

2013年，趙家峁村啟動國家京津風沙源二期治理移民搬遷項目；2014年，配套實施現代農業項目，集中開展土地開發整理。土地整理后，原有的溝溝峁峁里的小塊地變成了集中連片的大塊地，面積也明顯增加。那新增加的地歸誰？原來到戶的耕地林地怎么辦？于是就有了土地確權問題。

趙家峁村的“確權確股不確地”模式中的“確權”，就是明確土地的所有權屬于村民小組集體，農民只有承包經營權。

2015年，趙家峁村又啟動了休閑度假村項目。投進去的資金怎么辦？移民搬遷項目建好了，原來的老房產用作游客體驗式居住，歸屬權、經營權怎么算？農民的林木財產怎么辦？于是就又有了確股。

確股，就是把土地、人口、勞動貢獻、資金、舊房產等轉化為股權，并把這些股份量化到人。

確股前先要確定股民。趙家峁村將2015年10月1日定成了基準日，基準日之前核定的人口既是股民也是村民，基準日后的新增人口只是村民，不享受合作社分紅，只能通過繼承和轉讓來獲得利益。

“為了盡可能保障村民的利益，我們在2015年3月就定好了這個基準日，留了大半年的時間讓大家準備，只要是基準日前戶口遷回本村的，都是股民?！睆埓浩交貞浀?。

經過清產核資，村“三委會”（黨支部、村委會、村民監督委員會）發現，到2015年，村里的集體資產仍然非常簡單：只有5300畝耕地，新建的村委會大院和溝里新建的5個小水壩；現金賬面余額有28.6萬元。

2015年3月，趙家峁村產權制度改革啟動會在村里召開，確定了趙家峁村產權制度改革領導小組，由13個村民代表和“三委會”成員組成，張春平書記任組長。

經過無數次討論，按村里情況設置了5種股份，分別為土地、人口、勞齡、資金以及舊房產。村里5300畝土地全部入股，農民以每畝土地折合16.17股的形式入股合作社，將土地交由合作社統一規劃管理。農民可以自愿反租。

然而，5種股份的占比如何分配，成了全體股民矛盾的焦點：土地多的家庭希望土地股占多一些，人口多的希望人口股占多一些，而出資最多的老板們，則希望資金股占大多數。

股民代表每逢開會，就爭吵不休。思想認識的無法統一一度讓股權設置的頂層設計方案迷霧重重。“矛盾最為膠著的時候，我們心里打起了退堂鼓，幾個人開始商量，實在不行就算了。吵成這樣，根本改不下去?！睆埓浩礁嬖V記者。

然而，開弓沒有回頭箭，改革關頭勇者勝。

面對股民互不相讓的局面，股改項層設計者的思路愈加清晰：人口股加土地股，必須達到60%?！拔覀兏母锏淖谥迹且S護大多數群眾的利益。股民里，在家種地的人占多數，如果資金股過高，而人口、耕地股太少，勢必會損害這部分人的利益，打擊他們的積極性。這就違背了多數致富能人當初‘回村幫扶農民，共同富裕搞發展的一片初心。”

張春平不斷給那些要求資金股占多數的致富能人們做工作：“我們當初是抱著沒有回報的打算返鄉創業，支持家鄉建設的，現在卻要在股份上占大頭，村里人會怎么想？會不會懷疑我們的動機不純？事實上也只有企業家們帶頭讓利，才能贏得大多數股民的支持?！?/p>

“全村村民用了半年的時間，反復開會研究討論股權配置問題。為了不讓農戶吃虧，我們把資金股從最初的44%降到了最終的23%，光人口股和土地股就占到了60%?！狈掂l創業的趙衛軍曾向媒體介紹。

股權量化后，怎樣經營？于是就又有了“不確地”。不確地，就是把土地承包經營權轉化為股份后，每戶人家不再具體經營某一塊指定的地，而是由村股份經濟合作社集中進行流轉經營。

通過“確權確股不確地”，趙家峁村建立起了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、要素流動的產權關系，實現了資源變股權、資產變股金、農民變股民的重大轉變。

確權確股不確地后，村集體經濟由誰經營？農民利益如何實現？

2016年，趙家峁村整合了村集體原有的一個農業公司和兩個合作社，成立了“趙家峁股份經濟合作社”，把量化給農民的股份由村股份經濟合作社統一經營，農民按股分紅，形成了風險共擔、利益共享的合作模式。

2017年3月16日，趙家峁村異常熱鬧。這一天，對趙家峁村乃至陜西全省農村改革來說，是可以載入史冊的一天：全村630個股民，領到了榆林市榆陽區趙家峁股份經濟合作社“股權證”。

曾經參與股改頂層設計的榆林市農業局總農藝師劉艷表示：這是繼1956年土改、1981年家庭聯產承包責任制之后，在中西部農村集體產權制度改革大幕即將拉啟的前夜，中國農村基層改革在榆陽區的一次重大嘗試和探索實踐。

榆陽區農業局負責產權制度改革的劉紅金認為：“趙家峁股份經濟合作社，是陜西省成立的第一個以資源性資產作為改革重點的集體經濟組織。這一改革破解了山區土地零散、貧瘠撂荒、資源利用率低下和村集體經濟‘空殼難題，實現了資源變股權、資產變股金、村民變股民，是家庭聯產承包責任制實行30多年來農村綜合改革的一次重大嘗試。”

類似公司法的組織架構，已經雛形初備

在趙家峁村村委會“股權交易室”的臨門墻面上，滿墻的“趙家峁股份經濟合作社章程”浩然醒目。

11章68條的合作章程，堪稱中國最具鄉土特色的“公司法”。

土地、窯洞、人口、勞動年齡作價入股，而不同形式的窯洞又有著不同的股資作價，頗具陜北黃土高坡特色。

“我們先是讓全體股東代表討論，來來回回半年多的討論。等股份合作占比大小等核心問題醞釀討論好，就開始起草文字性的章程。光起草章程，就耗時3個多月。”駐村干部葉武利回憶道。

“當時國內沒有成熟的類似章程可借鑒，我們就參照公司法、土地法、村民組織自治法等，最大限度體現村民意愿。現在看來，當時的指導思想是構建類似于公司法的組織章程，側重于經濟組織管理上的構建，沒有過多考慮村內文化、法制等社會治理層面上的內容。”

不過類似（公司法）的組織架構，已經雛形初備。

“用我們老百姓的話說，就是給后續的村里經濟活動開展定了個規矩，用陜北土話說就是‘先酒后拳（陜北酒席上先定喝酒規矩，然后行使猜拳，避免酒場上不講規矩的現象發生）。事實上，這部我們趙家峁村的‘根本大法為后續工作的開展，提供了很好的制度保障。”張春平評價說。

按照趙家峁股份經濟合作社的章程設置，符合條件的全體村民都是該組織的股東。不過630多名股東為行使權利方便，委托68名股東代表來具體選舉產生理事會和監事會。

“每十名股東選派一名代表，體現了民主與集中相統一原則，實踐中也避免了近年來基層農村村干部選舉中家族化、宗族化的不良傾向?！壁w家峁股份經濟合作社經理張春來分析。

按照章程設置，趙家峁股份經濟合作社選舉產生了7名理事會成員和7名監事會成員。理事會在黨支部、村委會的領導下，負責村內重大事項的討論決策，具體事務則由聘請來的職業經理負責處理?？偨浝碡撠熉鋵嵗硎聲囊巹潧Q策，向理事會負責。

監事會則每隔半年對股份經濟合作社的具體任務執行情況與財務收支情況進行監督審計。

年薪10萬元的張春來，是合作社聘用的職業經理。與在外聘用相比“年薪相對少了很多”。不過自稱“薪少責重”的工作還是要負責任地完成。

張春平身為村內最早外出創業的經濟能人，在榆林城內的建筑行業打拼多年，帶出了鄉村一批建筑行業致富能人。而今在“返鄉創業”的道路上，他自愿殫心竭慮。

2016年，趙家峁村依托村內獨特水系、地理、林業等資源，搞起了鄉村旅游。

村里有一片杏樹林子，春天漫山遍野的杏樹花海煞是好看。這片曾被農業部命名為“中國美麗田園”的壯麗景觀，給了趙家峁村人發展鄉村旅游的信心和靈感，并逐步形成種植、養殖、旅游觀光等產業融合發展的產業經營思路。

2016年7月22日，鄉村旅游區開始試運營。旅游人數井噴，效果出奇。2016年的十一國慶假期期間，最多的一天來了兩萬名游客，一周時間內，景區收入達到7萬元。2016年全年3個月的有效時間，旅游區的收入高達50萬元。2017年，旅游收入更是高達200萬元。

按照章程，趙家峁村收入的分配方式是50%用作分紅，村集體留20%的公積金和lO%風險金，另外20%用作公益金支持村辦幸福院等公益事業。

2018年1月18日，趙家峁村全村所有股民憑股權證領到了“紅包”，此次合作社分紅100萬元，人均分紅1580元，戶均分紅4504元。

“下一步，趙家峁村將重點在合作經濟發展風險防控上下功夫，推進‘政經分離改革，完善村級治理體系，引入現代管理制度，防止新的‘大鍋飯傾向，保證村民合法經濟利益，確保改革順利推進。”苗豐如是說。