監管發力 公開升級 2萬家政府網首曬“年檢”報告

吳姍

常態化監測覆蓋面擴大，各地區各部門每季度網站抽查比例從10%提高到30%；全國累計整合遷移無力維護政府網站2萬余個，減幅達46%；清除“山寨”政府網站持續推進……

1月底，各地區、各部門2萬多家政府網站首次公布“年檢”報告，既有強化監督的《政府網站監管年度報表》，也有深入“自檢”的《政府網站工作年度報表》，向全社會亮出政府網站“家底”，進一步推動建設整體聯動、高效惠民的網上政府。政府網站是否合格、能否滿足公眾期待等，指標數據一目了然。

“四不”問題成考察重點

截至2月25日，一個叫“衡水市工業新區教育局”的山寨網依然能順利打開，欄目建設看似有模有樣，而實際上該局純屬杜撰；去年10月，安徽省池州市安全生產監督管理局網站被發現假冒，省政府網站接到報告后立即處置，完成全省范圍內網絡封堵。

近年，假冒政府網站一度層出不窮，假證、假商品、假繳費借此打掩護，損害公眾利益。2017年，清除行動持續進行。截至目前，北京市、河北省、山西省政府網站分別發現并處置假冒網站2個、3個和7個。

去年5月，國辦《關于印發政府網站發展指引的通知》正式印發，明確要求從2017年度開始，逐年編制《政府網站監管年度報表》和《政府網站工作年度報表》，并在每年1月31日前向社會公開發布。

記者從國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室了解到，今年2月初，全國2萬多家政府網站中，已有約98%網站公布工作報表，接受社會監督。此外，各地區、各部門公布了對本地區、本部門政府網站監管工作的報表。目前，國辦正在對公布情況核準統計。

除“假冒政府網站處置”這項指標外，兩份報表的考察指標緊扣群眾反映強烈的更新不及時、信息不準確、互動不回應、服務不實用等“四不”問題。公開網站抽查、網站開設整合、“我為政府網站找錯”平臺網民留言辦理、假冒政府網站處置……《政府網站監管年度報表》的指標內容側重機制建設，引導和強制各管理單位建立并完善這些機制，更好為網上政務保駕護航；《政府網站工作年度報表》的指標內容更多考慮用戶使用，包括信息發布、專欄專題、解讀回應、辦事服務、互動交流、安全防護、移動新媒體、創新發展等。

“兩份年報的重要特點是量化、數字化、客觀化，適應不同層級、不同類別、不同發展水平的政府網站，既便于橫向或縱向比較，又清晰直觀體現網站監管和工作具體情況”，清華大學公共管理學院博士王友奎認為，這意味著政府網站建設和管理的方向性更加明確。

在線辦事程度尚不平衡

打開北京市政府門戶網站，登錄首頁“政務服務”欄目，根據服務類型，市民可選擇個人服務、部門服務、便民服務、利企服務、陽光政務等項目。進一步點擊，可以看到“便民服務”項目覆蓋日常生活多個方面，如出境游證件、居住登記卡等，還可查詢車輛違法信息；“利企服務”則提供查詢納稅申報、企業年報等服務。

根據《北京市人民政府門戶網站2017年度工作報表》，2017年網站政務服務事項數量超過20萬，一批公共服務事項實現網上預約、網上申報。

通過是否發布服務事項目錄、注冊用戶數、政府服務事項數量、可全程在線辦理政務服務事項數量等指標，公眾可快速了解各網站辦事服務成效，也可與平日辦事感受做比較。年報顯示，政府網站服務事項種類和總數呈現逐年增加的現狀，天津市政府門戶網站提供政務服務事項超17萬項，江西達16萬項。

然而，各地在線辦事程度發展并不平衡。

例如，云南省政府門戶網站去年政務服務事項總量在全國靠前，但全程在線辦事比例不到1%。相比之下，湖北省、黑龍江省總數雖不靠前，但在線辦事率分別接近20%、100%。專家指出，網站服務在向著“應上盡上”方向發展的同時，實際生活中能否“在線”辦理直接關系公眾體驗的好壞。

2017年，政府網站工作更加注重與公眾的互動交流，報表里有關互動交流的指標不少。比如，留言辦理、征集調查、在線訪談的數量與時間等，被要求明確填寫；收到留言數量、按期辦結數量、超期辦結數量等情況被要求公布。據統計，截至2017年底，全國政府網站已累計處理37138條網民留言和投訴，總體辦結率達98%。

移動政務首次納入考核

2月25日，在安徽省政府微信公眾號“安徽省人民政府發布”最新一期“回應關切”欄目中，針對一位網友反映向當地村委會申請宅基地“遇阻”一事，有關部門給予權威政策釋疑，并公布回復內容，受到網友好評。

據了解，安徽省政府官方微博也已開通留言辦理功能，2017年篩選需辦理的網民留言事項604條，涉及住房、城鄉建設、土地、環保等領域，平均每天給網友辦成2件事。

目前，安徽省政府網站積極推動各項服務工作向移動端拓展，全省16個市、105個縣（市、區）全部開通政務微博微信。“當網民在線發聲、隔空喊話，移動新媒體正成為讓每一件‘小事落地生根的新平臺。”安徽省政府網站負責人說。

“移動新媒體”考察指標，首次出現在政府網站年度報表里。根據此次公布情況，政府兩微一端等政務移動端正在迅速“吸粉”。

河南省政府門戶網站的移動APP“河南政務”下載量達幾十萬；農業部開設農民日報、中國農業新聞、微觀三農、農視網微信公號，總訂閱數超500萬；廣東省政府門戶網站開發省政府公報微信小程序，去年發布36期公報，用戶數迅速過萬。

此外，北京市、貴州省、四川省等地以及科技部、公安部、國家食藥監總局、中國科學院、中國氣象局等政府網站，紛紛入駐網易新聞、搜狐新聞、騰訊企鵝號等新聞客戶端，不少已“小有名氣”。

不可忽視的是，仍有部分地區和部門的政府網站新媒體管理發布混亂，存在開辦底數不清、管理責任不明等問題。有的頻現雷人雷語，有的政府新媒體賬號還成了“娛記”“段子手”，有些地區還未開通移動端服務。

據清華大學對全國415家政府門戶網站的抽樣調查，2017年59.2%的網站建設了政務微信且更新較好，12.8%更新一般，27. 2%尚未建立政務微信；28.4%建設了APP且更新較好，22.2%更新一般，49.4%尚未建設APP。

移動政務的建設還需更多技術支持。

專家指出，關注信息服務聚合的“搜索即服務”、細分用戶群體的“多語言版本”、打造個人和企業個性化服務的“千人千網”以及大數據支撐等“硬”指標，既是對政府網站一年來運維成果的展現，也為政府網站的發展指出了新方向。