走秀式調(diào)研：既折騰基層又?jǐn)淖黠L(fēng)

郭妙蘭

調(diào)查研究的目的是為了掌握真實情況、傾聽群眾呼聲，從而更好地推動政策的制定和工作的開展。如果調(diào)查研究浮在表面，搞形式、走過場，恐怕什么真實的情況都難以得到，真正的疑難問題也不會解決。這種走秀式的調(diào)研，既折騰基層干部與群眾，也敗壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須時時警惕、堅決糾正。

這樣的調(diào)研是場“秀”

走秀式調(diào)研的特點是不深入實際和具體問題，調(diào)研走馬觀花，浮皮潦草，但場面一般很大，接待、陪同、新聞宣傳等一個都不能少。其表現(xiàn)形式多種多樣，常見的有以下幾種：

精心設(shè)計場面，現(xiàn)場成了秀場。

據(jù)《焦點訪談》報道，在江西某市轄區(qū)，去年7月的22個工作日中，先后有12位市廳級干部到區(qū)里調(diào)研。“幾點幾分到哪里，參觀什么、聽誰介紹、停留多長時間，幾點幾分離開，前往下一個地方，都有完備‘腳本。”這種調(diào)研，除了做樣子，還能得到什么？它干擾了基層正常的工作秩序，增加了基層干部和群眾的負(fù)擔(dān)，與中央要求的輕車簡從、減少陪同、簡化接待，切忌走過場、搞形式主義背道而馳。

走馬觀花看點，走走形式匯報。

沿海一民營鋼企員工向媒體介紹，近一年來自己所在企業(yè)，幾乎每天都有環(huán)保、安全方面的專家、領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研。幾乎每次都是到企業(yè)轉(zhuǎn)一圈，簡單聽聽情況介紹就被帶到酒店吃飯去了。如今大半年過去了，企業(yè)的污染排放還是老樣子。某位基層干部向媒體談起自己的經(jīng)歷，說自己工作的街道因為某項工作，試點成效突出，已經(jīng)接待了不同級別的調(diào)研人員20多次，他們的接待工作已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化、模式化了，分高、中、低三個檔次，不同的領(lǐng)導(dǎo)下來用不同的匯報材料。有媒體披露，基層單位接待這類調(diào)研人員，也是采取應(yīng)付的辦法，以減少對正常工作秩序的影響。

表面輕車簡從，實際全員接待。

中部某省的一個區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)說，上級來人調(diào)研一定盡量陪同好，否則就是塊“心病”，日后區(qū)里申請項目或遇到督查檢查等都不好說話。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)掰著手指頭算了一算，最多的一天區(qū)里接待了5批6位廳級領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研。在家的班子成員悉數(shù)上陣陪同，區(qū)長一天陪了3撥調(diào)研。這還算不上最大的陣仗，一位基層干部聊起他親歷的“全縣總動員”陪同時說，“上頭名義‘不讓陪，卻事先打了招呼，陪的人是沒有，可上到縣委書記，下到村干部都須‘原地值班待命。調(diào)研點是‘隨機，卻又劃定了‘范圍。”這類調(diào)研，場面和聲勢搞得很大，真實的情況卻摸得很少，純屬勞民傷財。

走秀式調(diào)研大多是走走看看，既沒有調(diào)查也不研究更不解決實際問題；有的調(diào)研“嫌貧愛富”，只想錦上添花，不愿雪中送炭；有的調(diào)研像個“欽差大臣”，把請教變成了訓(xùn)導(dǎo)；有的調(diào)研不為聽取民意，不為群眾辦實事，只為刷自己的存在感；有的調(diào)研講究接待場面，愛“擺譜”，等等。

這樣的調(diào)研給基層干部帶來了三大難題：永遠(yuǎn)做不完的接待宣傳冊、永遠(yuǎn)寫不完的匯報材料、永遠(yuǎn)說不完的現(xiàn)場解說詞。

調(diào)研何以成走秀

中央八項規(guī)定第一條就是改進(jìn)調(diào)查研究，要求到基層調(diào)研要深入了解真實情況，但一些地方仍存在五花八門的走秀式調(diào)研。其原因是什么呢？

政績觀錯位，熱衷于做表面文童。

調(diào)研本來是為了了解真實情況，解決問題，但一些下來調(diào)研的干部用轟轟烈烈的形式代替深入實際，接待調(diào)研的單位用光鮮亮麗的假象掩蓋真實的矛盾和問題。上面調(diào)研走形式，下邊應(yīng)付造假象，不把場面搞大點、不把氣氛弄熱鬧點，不足以體現(xiàn)聲勢浩大，不足以體現(xiàn)積極作為。這種與正確政績觀相悖的行為，背離的是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和求真務(wù)實、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)。

工作應(yīng)付差事，缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真作風(fēng)。

沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。正確的決策離不開調(diào)查深入的研究，掌握真實的情況。然而有的地區(qū)、有的領(lǐng)導(dǎo)干部，工作想的是如何盡早交差，不是想著把工作如何做得更好。

自以為是，看不起群眾。

有的干部總覺得自己了不起，自己的學(xué)問高、接觸的人層次高，做決定、干工作不需要調(diào)查研究，不需要問計、問需群眾。比如，華北某地級市不久前在巡察通報中指出，當(dāng)?shù)啬晨h貫徹落實中央精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略把握不夠精準(zhǔn)，調(diào)查研究不深入，決策失誤，項目引進(jìn)不切實際。在中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)問題，會妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。

鍥而不舍全面整治

走秀式調(diào)研表現(xiàn)形式多種多樣，產(chǎn)生的原因也有很多。因此，整治走秀式調(diào)研必須多管齊下，鍥而不舍，久久為功。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮示范帶動作用。

2011年11月16日，習(xí)近平在中央黨校秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)查研究，拿出一定時間深入基層，特別是主要負(fù)責(zé)人要親自主持重大課題的調(diào)研，拿出對工作全局有重要指導(dǎo)作用的調(diào)研報告。”領(lǐng)導(dǎo)干部“一竿子插到底”，能夠直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼。

堅持和完善調(diào)查研究工作制度。

我們黨有重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則對開展調(diào)查研究有明確的要求。目前，不少地方已經(jīng)出臺規(guī)范調(diào)研的相關(guān)細(xì)則，如河南省出臺《關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實的規(guī)定》，對減少調(diào)研陪同提出要求，祛除迎來送往等方面的繁文縟節(jié)，減少基層接待壓力。為避免出現(xiàn)走秀式調(diào)研，必須不斷完善調(diào)查研究制度，建立調(diào)研硬性指標(biāo)，落實調(diào)研天數(shù)，使調(diào)研不打招呼制度化，探索零陪同調(diào)研方式，建立與基層群眾交流剛性要求等，用制度規(guī)范調(diào)研工作。

堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮調(diào)研作用。

發(fā)現(xiàn)問題、解決問題是調(diào)查研究的重要目的之一。衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時間有多長，也不是光看調(diào)研報告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，看能不能把問題解決好。而走秀式調(diào)研是拿不出解決問題的辦法、對策的。克服走秀式調(diào)研，必須強化問題意識，針對問題，開展調(diào)研，在深入實際中找到解決問題的辦法。如果不深入調(diào)研、分析材料，不認(rèn)真收集、整理情況，什么好的建議也提不出來，什么問題也解決不了。

形成內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動的監(jiān)督體系。

走秀式調(diào)研表現(xiàn)多樣，查處不易。因此，必須強化監(jiān)督，從嚴(yán)監(jiān)督，既切實增強黨內(nèi)監(jiān)督實效，織嚴(yán)織密日常監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，又發(fā)揮外部監(jiān)督作用，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。對走秀式調(diào)研要抓住不放，進(jìn)行問責(zé)處理，對典型案例通報曝光，強化教育引導(dǎo)。