區縣工作新考題：發展出題目，改革做文章

何蘇鳴

2018年，之江大地哪個詞最熱？

改革，無疑是其中一個。1月2日，新年上班第一天，浙江省委召開全省全面深化改革大會，討論的是改革；今年的政府工作報告里，2018年重點工作第一條，聚焦的是改革；4月23日，浙江省委常委會舉行會議，聽取省黨政代表團赴廣東、福建學習考察的情況匯報，專題研究的內容還是改革。

4月27日晚，十四屆浙江省委第三次縣委書記工作交流視頻會議準時召開。來自桐廬、南湖、吳興、黃巖、越城、武義、景寧、永嘉、寧海和江山的10位縣（市、區）委書記在各自會場發言，圍繞的主題，依然是改革。

兩個小時的交流，大家理思路、講方法、談成效，探索的路徑各異，收獲卻相同：唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。

改革“牛鼻子”：“最多跑一次” 會議甫一開場，兩個100%就讓所有與會者眼前一亮——第一個發言的桐廬縣委書記朱華向大家“報告”：今年一季度，桐廬企業投資項目審批“最多跑一次”的實現率和滿意率均達100%。

醒目的數字背后，是桐廬在深化“最多跑一次”改革背后的不懈努力。朱華說，今年2月起，桐廬組建“一站式”服務中心，采取職能、人員、項目“三集中”，做到了項目全生命周期“一條龍服務”，并以此為突破口帶動全局。如今的桐廬，在商事登記改革領域實現企業開辦全流程“一窗一次、最多三天”；在便民服務領域建成24小時自助服務廳，基本形成15分鐘政務服務圈；在改革與法制融合上，更是建立縣行政復議局“一個部門化爭議”機制，有關做法得到了國務院法制辦的肯定。

緊緊扭住“最多跑一次”改革牛鼻子，同樣是南湖區委書記朱苗的心得。他說，作為全國相對集中行政許可權改革試點，南湖在率先成立行政審批局，實現一枚公章管審批基礎上，首推“無差別”受理，讓服務更集成。

改革有沒有成效，百姓最有發言權。就在前不久，嘉興一企業負責人與他分享喜悅：同樣是辦新開分店許可證，以前至少要在公安、消防、衛計、煙草、市場監管5個部門6個窗口之間“折返跑”，需要耗時兩個多月，現在到區行政服務中心就能夠“直線跑”，10天左右即可辦結，“進一扇門、跑一個窗”成為現實。

發展難局、改革落子、滿盤皆活。“最多跑一次”改革中蘊含的方法論，正讓湖州吳興區煥發新的生機。區委書記吳智勇介紹，現在，吳興以優化資源要素供給為突破口，破解產業轉型難題；以優化制度機制供給為主抓手，破解生態建設難題；以優化公共服務供給為著力點，破解社會治理難題。“一方面，我們推動畝產效益靠后企業有序退出，關停低小散企業1500余家；另一方面，對新引進項目一律按質效配給要素，積極培育綠色企業、綠色工廠。今年，高新區成功創建國家級綠色園區，今后，我們還要有更多的綠色園區。”改革帶來的紅利，讓他對吳興的未來信心滿滿。

改革“新課題”：“鄉村振興”大戰略

進入新時代，鄉村是可以大有作為的廣闊天地。日前，省委、省政府印發《全面實施鄉村振興戰略高水平推進農業農村現代化行動計劃（2018—2022）》，全面開啟新時代“三農”發展新征程，這同樣成為縣（市、區）委書記們關注的重點。

“下山脫貧和‘后陳經驗是武義的兩張改革名片。作為傳統農業縣，我們要以國家農村產業融合發展試點為龍頭，推動三次產業強筋健骨。”武義縣委書記張新宇介紹，針對下山群眾致富渠道不寬、管理不到位、老村資源利用不充分等問題，武義持續做好深化文章，通過吸引社會資本激活老村資源，增加集體收入，“牛頭山景區周邊16個村利用原有民居、山林入股共建5A景區，每年分紅超64萬。”他在現場打起“廣告”，歡迎大家實地考察。

緊接著發言的景寧縣委書記陳重同樣有“殺手锏”——當地大力實施“景寧600”品牌培育計劃，推動構建具有山區特色的農業生產和經營體系，讓留守群眾在家門口致富，外出群眾放手賺大錢。

他介紹說，今年開春后，全縣打響“景寧600”生產基地建設攻堅戰，新建標準化生產基地7700多畝，“我們推行最嚴格的化肥農藥減量禁用措施，計劃在兩年內率先達到或超過歐盟標準，確保農產品品質上乘、食用放心；我們依托網絡平臺和遍布全國大中城市的景寧人超市，加強冷鏈物流發展，將‘景寧600產品送上城市消費者的餐桌，實現優質優價。”

“永嘉連續四年同類縣考績全市第一！今年一季度GDP增長9.0%，全市第一！”這是永嘉縣委書記姜景峰在現場交出的成績單。“開門紅”，無疑得益于改革。

姜景峰介紹，城鄉發展不平衡、農村發展不充分是永嘉發展的最大困局。如今，產權制度改革、利益分配改革和發展模式改革猶如“三駕馬車”，正拉著永嘉在鄉村振興的賽道上勇往直前。“我們通過政策激勵、村企合作和分類抱團等模式，全縣258個省定經濟薄弱村轉化‘三年任務一年完成，全省‘消薄現場會在我縣召開。”實實在在的成績，讓他的發言分外有底氣。

改革“排頭兵”：打造“浙江鐵軍”

當好新時代改革開放的排頭兵，需要有一支善作善成的浙江鐵軍。

臺州市委常委、黃巖區委書記徐淼說，當地正通過創新破難攻堅模式，不斷激發黨員干部干事活力。現在，黃巖建立區四套班子分管鄉鎮制度，變“聯系”為“分管”，班子成員直接抓各自分管鄉鎮的發展、穩定和黨建工作。

同時，每年排出100個破難攻堅項目，每個項目分別由區領導領銜，四套班子齊上陣，人人都有硬任務。每季召開督評會，班子成員對著媒體述職曬進度，“我們建立獅團攻堅機制，每個重大項目都組建一個由后備干部、業務骨干組成的攻堅團隊。換屆后的第一仗，就是重啟停滯15年的天長路舊城改建項目，涉及2206戶，我們2個月完成簽約，3個月拆除完畢。”

勇于擔當，才能讓改革乘風破浪。越城區委書記徐良平和大家分享“拆改精神”：“去年，我們拆改攻堅實行大兵團聯動作戰，完成拆改300萬方，超過前10年總和，騰出發展空間8000余畝，既改善了城市面貌，又提振了工作信心。今年，越城創新建立大督考機制，開展最滿意和最不滿意基層公務員和站所評比，深化作風效能建設，完善容錯糾錯機制，支持干部創新擔當。”

“年產120萬套的吉利智能車燈，從洽談到簽約只用了12天；歐洲最大的材料所——烏克蘭科學院材料研究所中國研究中心、4位兩院院士18位洋專家團隊一并落戶，以無級格、無編制、報酬無上限的非常之舉，打造高端新材料基地。”寧海縣委書記楊勇信手拈來的兩個小故事，足見當地澎湃的創業激情。他說，當地創新領導干部“領辦制”、年輕干部“導師制”等，“縣級黨員干部帶頭落實不過夜、放假不放工，一季度浙商回歸資金增長35%。”

干部沉下去，力量才能強起來。江山市委書記童煒鑫說，江山將部門派駐干部與鄉鎮“一體化捆綁”，實現人員、管理、考核、待遇、責任“五下沉”。“過去，鄉鎮是‘眼，看得見管不著；部門是‘手，管得著看不見。通過部門力量下沉，賦予鄉鎮更多職權，鄉鎮書記都說，現在‘腰板硬了‘權力大了，有效解決了鄉鎮統籌協調和部門派駐機構‘兩張皮的問題。”

一個個案例，一項項數據，無不印證著這樣一條真理：浙江發展之所以有現在這樣的大好局面，關鍵在改革；未來要實現“兩個高水平”的奮斗目標，關鍵還在改革。交流會結束，全省89個縣（市、區）繼續回歸日常：把改革的步子邁得更大一點，把開放的路子拓得更寬一些。