分析河道堤防管理存在問題與對(duì)策

劉麗珺

（安鄉(xiāng)縣安造大垸水利管理委員會(huì) 湖南常德 415000）

如今，河道堤防的作用已不僅僅局限于防洪減災(zāi)，在環(huán)境保護(hù)、綠化等方面也有越來越重要的作用，這也在很大程度上提高了堤防工程管理難度，由此暴露出許多管理問題，需要在實(shí)際工作中采取有效對(duì)策，提高管理水平。

1 河道堤防管理存在的問題

1.1 管理水平差距明顯

近年來，各地堤防工程從日常維護(hù)工作著手，嚴(yán)抓管理，使管理水平得到很大程度的提高。然而，相關(guān)管理單位間卻存在明顯的差距，并且這一差距還有進(jìn)一步增大的趨勢(shì)，部分地區(qū)實(shí)際管理水平還出現(xiàn)了下降的情況。雖然很多地區(qū)的管理部門通過不懈努力達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)通過檢查驗(yàn)收，而仍有一些管理單位實(shí)際管理工作僅重視基礎(chǔ)工作，如堤身除草和保持堤面整潔，管理工作不夠深入，甚至基礎(chǔ)工作都未能落實(shí)到位[1]。

1.2 管理難度相對(duì)較大

如今，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人類活動(dòng)對(duì)堤防工程造成的侵害日趨加重。對(duì)于這種侵害，除了包含合法侵占，還包含非法侵占。在實(shí)際的堤防管理工作中，需要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證堤防利益間尋得動(dòng)態(tài)平衡，這樣一來，就會(huì)產(chǎn)生很多矛盾，不僅任務(wù)繁重，而且管理難度也將越來越大。

1.3 管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，某地區(qū)堤防工程每年需要近2億元的維護(hù)費(fèi)用，而省級(jí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)僅有8000萬元左右，由此就存在1億元以上的經(jīng)費(fèi)缺口。伴隨管理要求不斷提高，加之堤防工程信息化建設(shè)日益深入，需新建并維護(hù)近2000km的光纜線路，這一經(jīng)費(fèi)缺口必定不斷增大，對(duì)實(shí)際的管理工作造成嚴(yán)重影響。

1.4 管理人員思想懈怠

近年來，各地都在不斷加強(qiáng)河道堤防工程管理，并取得一定成效，同時(shí)也得到國家及人們的認(rèn)可，為其它地方提供參考借鑒。在這種情況下，很多管理人員開始安于現(xiàn)狀，在將來的工作上往往懈怠，使管理工作日益深入與發(fā)展形成桎梏，對(duì)堤防工程發(fā)展造成不同程度的影響。

2 河道堤防管理問題對(duì)策

河道堤防工程管理不僅戰(zhàn)線較長，而且任務(wù)多，難度大，近幾年，隨著機(jī)構(gòu)的不斷完善和隊(duì)伍的不斷充實(shí)，積累了一定管理工作經(jīng)驗(yàn)，凸顯出以下優(yōu)勢(shì)：有注重管理工作的良好傳統(tǒng)；有為管理提供可靠支持的良好體制；有高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的良好工程；有共同協(xié)作的良好氛圍。怎樣充分利用現(xiàn)有條件，快速適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)管理水平的進(jìn)一步飛躍，堤防工程管理必須勇于承擔(dān)責(zé)任，針對(duì)以上存在的問題和不足，采用以下對(duì)策予以解決[2]。

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重堤防工程創(chuàng)建

構(gòu)建能良好適應(yīng)發(fā)展需要的管理體系，形成穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制，按照現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行治理和管理，提高管理水平。在實(shí)際工作中強(qiáng)化堤防工程管理，是充分落實(shí)中央工作基本要求與有效措施。對(duì)此，應(yīng)對(duì)堤防工程管理始終給予高度重視。在水利廳設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，正確領(lǐng)導(dǎo)日常管理工作，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的考核辦法與標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定管理等級(jí)，以免產(chǎn)生堤防與水庫等工程各自為政的不利局面。另外，以此為基礎(chǔ)，強(qiáng)化堤防工程管理，努力形成全員參與管理的良好局面，促使管理水平提高到新的臺(tái)階[3]。

2.2 完善管理制度，強(qiáng)化法律法制建設(shè)

首先，對(duì)現(xiàn)有的管理實(shí)施辦法進(jìn)行修訂。目前，我國現(xiàn)行相關(guān)管理?xiàng)l例正處修訂過程當(dāng)中，在其正式發(fā)布以后，各地區(qū)應(yīng)立即對(duì)各自的實(shí)施辦法進(jìn)行修訂，確保和上位法盡快接軌；其次，考慮到當(dāng)前很多新建項(xiàng)目都嚴(yán)重占用水域的實(shí)際問題，應(yīng)借鑒成熟可行的做法，嚴(yán)格按照占補(bǔ)平衡和保護(hù)生態(tài)的基本原則，制定并出臺(tái)水域占用的相關(guān)管理辦法，并予以嚴(yán)格執(zhí)行。通過對(duì)現(xiàn)有管理制度的完善，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在的管理問題與缺陷，為管理水平的不斷提高創(chuàng)造良好條件，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)，使管理發(fā)揮應(yīng)有的作用效果。

2.3 明確工作重點(diǎn)，嚴(yán)抓堤防基礎(chǔ)管理

嚴(yán)格按照現(xiàn)行指導(dǎo)意見提出的具體要求，提高運(yùn)行管理水平，使工程得以安全運(yùn)行，并發(fā)揮應(yīng)有的效益。目前，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：①加強(qiáng)日常檢查，保證堤防工程的安全性，做好主要堤段和建筑的日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理險(xiǎn)情，尤其是白蟻的檢查與防治；②加強(qiáng)堤防除雜，保證堤面與堤坡的整潔，通過對(duì)藥物、人工和機(jī)械設(shè)備的充分結(jié)合，解決堤防工程的雜草問題；③加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，避免項(xiàng)目建設(shè)造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞與影響，當(dāng)管理范圍內(nèi)存在違法建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，應(yīng)按圖1流程強(qiáng)制清除；④加強(qiáng)種植管理，保證堤防工程護(hù)林的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。在實(shí)際工作中，應(yīng)尊重自然科學(xué)，有針對(duì)性和計(jì)劃性的引入新品種，同時(shí)，注重并強(qiáng)化林間管理，尤其是翻耕、修枝與病蟲害的防治，統(tǒng)籌安排林間除雜[4]。

圖1 管理范圍內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物強(qiáng)制拆除管理流程圖

2.4 增大經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

①構(gòu)建省級(jí)增長機(jī)制，和財(cái)政收入增幅直接掛鉤，一次性將有關(guān)堤防工程的費(fèi)用增加至3000萬元/年，同時(shí)伴隨財(cái)政收入的不斷增長而適當(dāng)增加。②盡可能爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼。③做好費(fèi)用征收與管理，避免專項(xiàng)費(fèi)用被私自挪用和擠占。④改變維護(hù)費(fèi)用的返還部分無法合理分配的現(xiàn)象，適當(dāng)增大返還的比例，做到專款專用，使堤防工程管理與維護(hù)得到可靠的經(jīng)費(fèi)保證。

2.5 引入激勵(lì)機(jī)制，做好堤防管理考核

為有效調(diào)動(dòng)不同管理單位主動(dòng)性與積極性，需參考其它地區(qū)成功做法，開設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，激勵(lì)管理單位改善日常管理工作。省廳可從省級(jí)費(fèi)用中按5%左右的比例開設(shè)激勵(lì)基金，對(duì)可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的管理單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，并積極做好堤防工程管理工作的考核。

3 結(jié)束語

綜上所述，堤防工程管理對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響，作為堤防工程管理人員，應(yīng)重視內(nèi)、外管理充分結(jié)合，以嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)靈活應(yīng)對(duì)實(shí)際管理工作中的困難與挑戰(zhàn)，加快改革，對(duì)現(xiàn)有的矛盾進(jìn)行靈活調(diào)節(jié)，完善制度，增加經(jīng)費(fèi)，保證堤防工程管理水平。