強(qiáng)化黨組織核心引領(lǐng) 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局

曾琦

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。近年來(lái)，漢源縣探索完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的鄉(xiāng)村治理體制，構(gòu)建了共建共享的基層社會(huì)治理新格局。

選好切入點(diǎn)，推動(dòng)黨組織由全能型向核心型轉(zhuǎn)變。注重鞏固黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，著力將村級(jí)黨組織從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來(lái),將時(shí)間精力用在想大事、定方向、管規(guī)則、強(qiáng)監(jiān)督上,實(shí)現(xiàn)由全能型向核心型、管理型向服務(wù)型、包辦型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。鮮明“落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層”的理念，把推進(jìn)基層治理作為落實(shí)黨建責(zé)任的重要抓手，全域開展基層組織規(guī)范化建設(shè)，從規(guī)范組織、陣地、隊(duì)伍、制度、活動(dòng)、保障等方面持續(xù)用力，將鄉(xiāng)村黨組織建成為推動(dòng)振興發(fā)展和基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心、服務(wù)中心。堅(jiān)持開放思維抓組織資源優(yōu)化配置，圍繞服務(wù)災(zāi)后重建、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際，打破傳統(tǒng)“一村一支部”條塊分割的黨組織設(shè)置模式，分別設(shè)置產(chǎn)業(yè)聯(lián)合型、結(jié)對(duì)聯(lián)建型、行業(yè)管理型和邊界區(qū)域聯(lián)合型黨組織334個(gè)，推動(dòng)形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的基層大黨建格局和鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體系。

堅(jiān)持重心下移，推動(dòng)由群眾上門向干部下沉轉(zhuǎn)變。注重體現(xiàn)村民意志、保障村民權(quán)益、激發(fā)農(nóng)村活力，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、社會(huì)組織和村民個(gè)人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，提升農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)水平。強(qiáng)調(diào)變干部聯(lián)村為干部聯(lián)戶，破解惠民服務(wù)不到位的難題。深化“網(wǎng)格化”治理機(jī)制，推廣干部“聯(lián)戶制”和群眾“戶長(zhǎng)制”做法，打破“縣-鄉(xiāng)-村”傳統(tǒng)的行政直管閉合體制，按“一聯(lián)十戶”的要求，在農(nóng)村地域相鄰的10戶居民中推選1名“戶長(zhǎng)”，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、包鄉(xiāng)干部力量每人對(duì)口聯(lián)系1名“戶長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)民情收集、民事代辦等民生服務(wù)，構(gòu)建“干部-戶長(zhǎng)-群眾”的基層治理新機(jī)制。強(qiáng)調(diào)變代民做主為由民做主，破解話語(yǔ)權(quán)缺失的難題。按照“區(qū)域自治、以民管民”的思路，更加注重加強(qiáng)和改進(jìn)群眾性自治組織建設(shè)，構(gòu)建“村‘兩委’+配套組織+自管委+戶長(zhǎng)”的新型村級(jí)治理體系，轉(zhuǎn)變政府包攬一切的傳統(tǒng)做法，積極培育和引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)合作社、民營(yíng)公司等組織參與和服務(wù)村級(jí)治理，填補(bǔ)村“兩委”聯(lián)系服務(wù)群眾渠道不暢、服務(wù)不到位的“短板”。

實(shí)施全民創(chuàng)建，推動(dòng)群眾由外部約束向自我提升轉(zhuǎn)變。注重加強(qiáng)群眾對(duì)鄉(xiāng)土人情、道德規(guī)范的情感認(rèn)同，塑造與新時(shí)代要求相適應(yīng)的新的鄉(xiāng)村道德標(biāo)準(zhǔn)體系、培育良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。著力開展全民創(chuàng)建，推動(dòng)自治、法治、德治深度融合。以“戶長(zhǎng)制”為基礎(chǔ)，在農(nóng)村實(shí)施以“美麗鄉(xiāng)村聯(lián)建、平安家園聯(lián)創(chuàng)、扶貧濟(jì)困聯(lián)幫、發(fā)展致富聯(lián)帶、文明鄉(xiāng)風(fēng)聯(lián)樹”為主要內(nèi)容的“五聯(lián)創(chuàng)建”行動(dòng)，定期開展“五星文明戶”“最美家庭”評(píng)比，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“戶戶參與創(chuàng)建、家家爭(zhēng)創(chuàng)五星”。實(shí)施群眾評(píng)分管理，推動(dòng)內(nèi)在激勵(lì)與外在約束并重。探索“治理+服務(wù)+激勵(lì)”的有效載體，推廣村級(jí)“愛(ài)心超市”做法，采取群眾參與村級(jí)治理積分、農(nóng)戶自我管理評(píng)分、免費(fèi)兌換物資的模式，對(duì)群眾參與村級(jí)治理情況、家庭清潔衛(wèi)生、文明風(fēng)尚、遵紀(jì)守法等情況細(xì)化設(shè)置加分、扣分項(xiàng)目，通過(guò)橫向評(píng)分、擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，正民心、樹新風(fēng)，營(yíng)造鄉(xiāng)村德治氛圍，維護(hù)鄉(xiāng)村德治秩序。

干部走村入戶問(wèn)需求 供圖/漢源組