東洪社區：集體經濟的三次“破繭成蝶”

蔣筱青

壯大村級集體經濟

集體經濟是農村的發展實力，是鄉村振興和發展的動力所在。近年來，全省各地積極探索符合當地實際的農村集體所有制經濟的有效組織形式、經營方式和發展路徑，做實做強農村集體經濟，實現農村集體經濟“三變”：資源變資產、資金變股金、農民變股東。

全民健身運動會在東興社區舉行 供圖/東洪社區

經歷20世紀60年代辦米廠，20世紀80年代辦磚廠、玻璃廠，20世紀90年代改制集體企業，再到21世紀頭15年飛速發展，成都市龍泉驛區大面街道東洪社區（原名“三橋村”，2004年在村改社區時改名為“東洪社區”）一次又一次創新發展思路，成為發展集體經濟的“先鋒”。

跌跌撞撞的探索

1961年8月，766廠提供了變壓器和打米機等設備，三橋村建起了收益歸集體的米廠。米廠不僅打米，還磨面粉、打糠、加工辣椒等。由于交通方便、管理得當、服務地域廣，一直到20世紀80年代初期米廠效益都不錯。在近20年的時間里，米廠成為村集體除農業收入以外唯一的經濟來源。但后來，由于小型加工設備的普及，加之米廠自身沒有拓展經營范圍，米廠最終被淘汰。

20世紀80年代，改革開放的春風吹來，三橋村趁著鄉鎮企業興辦熱潮，又辦起了磚廠、玻璃廠、汽車修配廠、預制板廠等，村集體經濟呈現出蓬勃發展的態勢。

但發展中的問題也逐漸暴露出來：磚廠由于“吃土”厲害，需要不斷尋找新廠址，在不斷搬遷中效益越來越差；玻璃廠由于經營管理不善、人才儲備不足以及合同約定不清晰，導致村集體背負了債務。

痛定思痛，三橋村村委會重新整理發展思路：要穩步發展，還是要采取聯辦的形式。從此，村集體不再參與投資和管理，只出土地，由承包企業繳納固定款項給村上。

到20世紀90年代末，村集體經濟壯大起來。但正當全體村民信心倍增時，一筆由村集體擔保的貸款因為企業經營不善而讓村集體資金蒙受嚴重損失。村委們下定決心對集體企業進行改制，徹底劃清了集體和企業之間的關系，這為村集體經濟下一步發展奠定了基礎。

快速發展的“黃金15年”

說起2000年在三橋村村委會召開的一次大會，曾主持會議的三橋村原村黨支部書記曾孝貴仍舊熱血沸騰：“這次大會決定了三橋村未來十幾年的發展方向，對于三橋村而言，這是一次‘歷史性的大會’”。

會議敲定了三橋村集體經濟發展計劃，具體來說就是分三步搞實體。經濟設想如何實現？最終要通過一個個項目來落實。“我們成立富橋商貿公司，就是要干項目。以公司為大本營，通過村‘兩委’一班人的管理以及聯合更多企業發展經營項目，最終讓三橋村富裕起來。”曾孝貴介紹說。

三橋村第一個項目在2000年開始實施。當時在半邊街與167廠之間，有一塊農業和商業都無法利用的斜坡地，村“兩委”覺得可以平整出那里的土地，賣給村民修自建房，以此獲取利潤。起初以每平方米550元的價格出售土地，但做完通電、通氣和地面平整后，發現根本沒有利潤。于是村“兩委”調整思路，開始修房子賣，并且將一、二層的商鋪留作集體產權，租金成為可持續的集體收入。此次調整后，村集體得到300萬元純收入。

此后，三橋村的發展機遇接踵而至：四川師范大學東校區的建成讓三橋村聚集起人氣，村“兩委”抓住機遇打造夜市，發展“校園經濟圈”；之后，適逢成都市推出三環路以內市場關閉規劃，大量商家需要一個新的市場，于是三橋村修建起農貿市場和二手市場，盤活了土地資源。在快節奏的發展中，三橋村產業不斷做強，年收入達到800萬元。

2009年，成都富橋投資股份有限公司成立，全體村民投資入股，村民以股份的形式掌握了夜市、農貿市場、二手市場等優質資源。為了讓村民永續享受集體經濟發展帶來的成果，公司在制度上杜絕了個人成為控股大股東。同時村民的分紅也十分可觀，頭三年分紅是10%，第三年漲到20%，第四年開始達到30%。這種回報率讓村民十分滿意。

經過本世紀頭15年的發展，三橋村建起商貿公司、投資公司和農民商會，形成“兩公司一商會”的集體經濟新格局。

一勞永逸？發展還需探索

三橋村集體經濟發展勢頭能否繼續保持？由于經濟形勢和社會形勢不斷變化，居民生活消費水平不斷提高，已更名為“東洪社區”的三橋村現有的產業業態稍顯落后：土地資源枯竭，進一步拓展面臨困境；隨著四川師范大學東校區的搬離，“校園經濟圈”開始蕭條；社區居民也被周邊商業業態吸引而分流，農貿市場被迫搬遷。

產業業態雖然稍顯落伍，但未來東洪社區集體經濟還是有再次“飛躍”的機會。村集體長期使用的600畝集體土地是優質固定資產，其中還有10畝原預制板廠的土地辦理了屬于村委會名下的土地使用證。此外，經過長期的發展，東洪社區集體資金積累豐厚。

曾孝貴說：“當村干部就不要想富，想富就不要當村干部。”過去，村干部在凝聚全村共識、壯大發展集體經濟上作出了不少努力。比如：村委會成員嚴于律己，一方面切實提高自己的管理水平和專業技能，一方面本著公不為私的心態，堅決不搞第二職業，不多占股份。這不僅使村委會有能力帶著村民走上致富路，也極大地贏得了村民的信任。

如今，東洪社區的“領頭羊”也需保持和發揚這種精神，利用資金和土地資源優勢，打破發展瓶頸，在新時期帶領東洪社區再次“破繭成蝶”。