東洪社區(qū)：集體經(jīng)濟的三次“破繭成蝶”

蔣筱青

壯大村級集體經(jīng)濟

集體經(jīng)濟是農(nóng)村的發(fā)展實力，是鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的動力所在。近年來，全省各地積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑，做實做強農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟“三變”：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

全民健身運動會在東興社區(qū)舉行 供圖/東洪社區(qū)

經(jīng)歷20世紀(jì)60年代辦米廠，20世紀(jì)80年代辦磚廠、玻璃廠，20世紀(jì)90年代改制集體企業(yè)，再到21世紀(jì)頭15年飛速發(fā)展，成都市龍泉驛區(qū)大面街道東洪社區(qū)（原名“三橋村”，2004年在村改社區(qū)時改名為“東洪社區(qū)”）一次又一次創(chuàng)新發(fā)展思路，成為發(fā)展集體經(jīng)濟的“先鋒”。

跌跌撞撞的探索

1961年8月，766廠提供了變壓器和打米機等設(shè)備，三橋村建起了收益歸集體的米廠。米廠不僅打米，還磨面粉、打糠、加工辣椒等。由于交通方便、管理得當(dāng)、服務(wù)地域廣，一直到20世紀(jì)80年代初期米廠效益都不錯。在近20年的時間里，米廠成為村集體除農(nóng)業(yè)收入以外唯一的經(jīng)濟來源。但后來，由于小型加工設(shè)備的普及，加之米廠自身沒有拓展經(jīng)營范圍，米廠最終被淘汰。

20世紀(jì)80年代，改革開放的春風(fēng)吹來，三橋村趁著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興辦熱潮，又辦起了磚廠、玻璃廠、汽車修配廠、預(yù)制板廠等，村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

但發(fā)展中的問題也逐漸暴露出來：磚廠由于“吃土”厲害，需要不斷尋找新廠址，在不斷搬遷中效益越來越差；玻璃廠由于經(jīng)營管理不善、人才儲備不足以及合同約定不清晰，導(dǎo)致村集體背負(fù)了債務(wù)。

痛定思痛，三橋村村委會重新整理發(fā)展思路：要穩(wěn)步發(fā)展，還是要采取聯(lián)辦的形式。從此，村集體不再參與投資和管理，只出土地，由承包企業(yè)繳納固定款項給村上。

到20世紀(jì)90年代末，村集體經(jīng)濟壯大起來。但正當(dāng)全體村民信心倍增時，一筆由村集體擔(dān)保的貸款因為企業(yè)經(jīng)營不善而讓村集體資金蒙受嚴(yán)重?fù)p失。村委們下定決心對集體企業(yè)進行改制，徹底劃清了集體和企業(yè)之間的關(guān)系，這為村集體經(jīng)濟下一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

快速發(fā)展的“黃金15年”

說起2000年在三橋村村委會召開的一次大會，曾主持會議的三橋村原村黨支部書記曾孝貴仍舊熱血沸騰：“這次大會決定了三橋村未來十幾年的發(fā)展方向，對于三橋村而言，這是一次‘歷史性的大會’”。

會議敲定了三橋村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃，具體來說就是分三步搞實體。經(jīng)濟設(shè)想如何實現(xiàn)？最終要通過一個個項目來落實。“我們成立富橋商貿(mào)公司，就是要干項目。以公司為大本營，通過村‘兩委’一班人的管理以及聯(lián)合更多企業(yè)發(fā)展經(jīng)營項目，最終讓三橋村富裕起來。”曾孝貴介紹說。

三橋村第一個項目在2000年開始實施。當(dāng)時在半邊街與167廠之間，有一塊農(nóng)業(yè)和商業(yè)都無法利用的斜坡地，村“兩委”覺得可以平整出那里的土地，賣給村民修自建房，以此獲取利潤。起初以每平方米550元的價格出售土地，但做完通電、通氣和地面平整后，發(fā)現(xiàn)根本沒有利潤。于是村“兩委”調(diào)整思路，開始修房子賣，并且將一、二層的商鋪留作集體產(chǎn)權(quán)，租金成為可持續(xù)的集體收入。此次調(diào)整后，村集體得到300萬元純收入。

此后，三橋村的發(fā)展機遇接踵而至：四川師范大學(xué)東校區(qū)的建成讓三橋村聚集起人氣，村“兩委”抓住機遇打造夜市，發(fā)展“校園經(jīng)濟圈”；之后，適逢成都市推出三環(huán)路以內(nèi)市場關(guān)閉規(guī)劃，大量商家需要一個新的市場，于是三橋村修建起農(nóng)貿(mào)市場和二手市場，盤活了土地資源。在快節(jié)奏的發(fā)展中，三橋村產(chǎn)業(yè)不斷做強，年收入達(dá)到800萬元。

2009年，成都富橋投資股份有限公司成立，全體村民投資入股，村民以股份的形式掌握了夜市、農(nóng)貿(mào)市場、二手市場等優(yōu)質(zhì)資源。為了讓村民永續(xù)享受集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，公司在制度上杜絕了個人成為控股大股東。同時村民的分紅也十分可觀，頭三年分紅是10%，第三年漲到20%，第四年開始達(dá)到30%。這種回報率讓村民十分滿意。

經(jīng)過本世紀(jì)頭15年的發(fā)展，三橋村建起商貿(mào)公司、投資公司和農(nóng)民商會，形成“兩公司一商會”的集體經(jīng)濟新格局。

一勞永逸？發(fā)展還需探索

三橋村集體經(jīng)濟發(fā)展勢頭能否繼續(xù)保持？由于經(jīng)濟形勢和社會形勢不斷變化，居民生活消費水平不斷提高，已更名為“東洪社區(qū)”的三橋村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)稍顯落后：土地資源枯竭，進一步拓展面臨困境；隨著四川師范大學(xué)東校區(qū)的搬離，“校園經(jīng)濟圈”開始蕭條；社區(qū)居民也被周邊商業(yè)業(yè)態(tài)吸引而分流，農(nóng)貿(mào)市場被迫搬遷。

產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)雖然稍顯落伍，但未來東洪社區(qū)集體經(jīng)濟還是有再次“飛躍”的機會。村集體長期使用的600畝集體土地是優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)，其中還有10畝原預(yù)制板廠的土地辦理了屬于村委會名下的土地使用證。此外，經(jīng)過長期的發(fā)展，東洪社區(qū)集體資金積累豐厚。

曾孝貴說：“當(dāng)村干部就不要想富，想富就不要當(dāng)村干部。”過去，村干部在凝聚全村共識、壯大發(fā)展集體經(jīng)濟上作出了不少努力。比如：村委會成員嚴(yán)于律己，一方面切實提高自己的管理水平和專業(yè)技能，一方面本著公不為私的心態(tài)，堅決不搞第二職業(yè)，不多占股份。這不僅使村委會有能力帶著村民走上致富路，也極大地贏得了村民的信任。

如今，東洪社區(qū)的“領(lǐng)頭羊”也需保持和發(fā)揚這種精神，利用資金和土地資源優(yōu)勢，打破發(fā)展瓶頸，在新時期帶領(lǐng)東洪社區(qū)再次“破繭成蝶”。