“一肩挑”讓“領頭雁”飛得更高

肖建隆

“以前有的村支書和村主任不團結，實行‘一肩挑’后一個聲音指揮、一個步調前進，工作落實又快又好。”峨眉山市川主鎮黨委書記熊晚霞對“一肩挑”制度由衷點贊。

到今年，“一肩挑”制度在峨眉山市已經實行了15年。峨眉山市圍繞破解農村帶頭人“人難選、人難留、缺作為、缺活力”問題，積極探索實行村黨組織書記兼任村委會主任制度，建立健全選拔、履職、監督、退出、保障五大機制，推進基層村級帶頭人由“窄選”向“寬選”、“選出”向“選優”、“兼職”向“全職”的結構轉變，從制度層面把村“兩委”握成“一個拳頭”，充分匯聚了推進鄉村振興和脫貧攻堅的強大合力。

如何選：劃定范圍+精準確認

從2003年開始，峨眉山市實行村黨組織書記、村主任“一肩挑”制度。如何選出最優秀的“帶頭人”，把“拳頭”握得更緊？

突出問題導向，明確實施范圍。以提升村黨組織組織力，強化村黨組織政治功能為著力點，堅持問題導向，不搞“一刀切”，明確將黨組織虛化弱化邊緣化、村務管理混亂、集體經濟薄弱等10類村作為實施“一肩挑”的重點村。

逐村研判精準實施。按照黨員群眾自愿、因地制宜的原則，結合“三分類三升級”活動，通過“全面摸排、綜合研判、一村一策”的方式，對照劃定的“10類村”梳理確定實施村，在每次換屆時，提前半年建立實施臺賬，因村施策精準制定選舉方案，分批推進、先易后難，確保成熟一個實施一個。2003年以來，峨眉山市先后在225個村實行了“一肩挑”制度，村黨組織領導核心地位顯著提升，軟弱渙散黨組織面貌整體性改善。

誰來當：嚴格標準+層層把關

“一肩挑”對干部能力素質提出了更高的要求，如何選出群眾信服、組織信任的能人？在多年探索實踐中，峨眉山市探索采取“正反聚焦”方式，有效地把好了選人關。

分類設標差異選配。突出政治標準，提出講服從、講品行等“五講”要求，堅持能力標準，明確應有政治引領、推動發展、促進和諧、服務群眾、組織建設“五有”能力；實行分類定標，在項目村、產業村、偏遠村分別確定“作風過硬、公道正派、善于攻堅”“思路清晰、帶頭致富、熱心助人”“兌現承諾、勇于開拓、甘于奉獻”等具體選人標準，選出了一大批群眾認可、能力突出、組織滿意的優秀帶頭人。

反向定尺嚴把關口。出臺“十不選”參選條件，把不服從安排、長期不在崗、不履行黨員義務等10種行為作為負面清單，凡有一種情形就取消參選資格；設定鄉鎮黨委考察和市紀檢、組織等部門聯合政審兩道把關程序，考察和政審合格人選方能作為候選人預備人選。2016年換屆，57名人選被取消參選資格。2017年峨眉山市村“兩委”換屆后，村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”比例達到33.9%。

當得好：規范履職+專業培訓

選得準只是開好了頭，當得好才是關鍵。峨眉山市堅持“選優”和“訓強”并重，“強責”和“提能”并重，引導“一肩挑”帶頭人“肯干事”“干好事”。

“一肩挑”配套制度文件

健全機制規范履職。建立設崗定責制度，制定村干部崗位責任清單，厘清“一肩挑”干部和村“兩委”其他干部職責和權限；完善重大事項討論決定制度，細化“一肩挑”干部執行民主集中制和“四議兩公開”的具體要求和程序，堅決防止出現“一言堂”；編印《村級組織規范化運行手冊》，從黨務、村務、財務等8個方面分門別類明確工作程序，確保有章可循、有規可守，幫助他們盡快進入角色、適應新崗位。

定制培訓提升能力。實施集中教育，每年市上統一組織培訓，既加強黨性黨風黨紀教育，確保講政治懂規矩守紀律，又根據不同村情，按區位、產業、貧富等類別差異化設置課程；實行上掛鍛煉，組織“一肩挑”干部輪流到鄉鎮坐班，協助處理鄉村事務，提升政策理論水平和業務能力；堅持結對幫帶，鄉鎮黨委書記每季度定期與“一肩挑”干部談心談話，幫助理清思路、解決問題、提升素質。

管得住：兩級聯動+多方監督

村中無小事，“一肩挑”不可回避的矛盾就是權力高度集中、監督難度加大。為此，峨眉山市著力構建全方位、多渠道的監督體系。

上下聯動從嚴管理。市上每年開展村級班子運行情況分析研判，全面分析、綜合研判“一肩挑”干部履職情況；鄉鎮每年組織“一肩挑”干部向鄉鎮黨委、黨員群眾代表雙重述職，科學評價“一肩挑”干部政治素質、領導能力、工作作風、工作實績，進行考核排位，逗硬獎懲；針對工作執行不力、長期不履職等“一肩挑”干部，采取通報批評、誡勉談話、警告、免職等方式嚴肅處理13名。

立體監督強化約束。強化黨內監督，采取“村紀鄉管”，單設村紀檢小組長，由鄉鎮紀委直接管理、單獨考核，加強對“一肩挑”干部的直接監督；強化民主監督，建立健全村務監督委員會，明確五大監督權力和七大監督內容，落實監督責任，拓寬監督渠道；強化財務監督，嚴格執行“村財鄉管”，在鄉鎮設置財務結算中心，統一管理村級財務，村級經費須經鄉鎮分管領導審批方可開支。全方位監督增加了村級事務透明度，有效預防和制約了“一肩挑”干部武斷專行的作風和優親厚友等行為。

激活力：關心激勵+退出機制

沒有活力的隊伍，就缺乏堅強的戰斗力和組織力。峨眉山市注重激發帶頭人隊伍干勁和活力，堅持多維度多層次關心激勵干部，健全退出機制，引導干部安心干事、奮發有為。

關愛激勵促作為。經濟上實行“雙酬制”，基本報酬兼職兼薪可達2644元，績效報酬由財政按每村平均每年4萬元配套并實施差異化考核，其中50%可用于獎勵“一肩挑”干部，業績突出、考核先進者年收入可達6萬元；政治上暢通成長渠道，將德才兼備、貢獻突出、符合干部選拔任用條件的6名“一肩挑”干部擇優選錄為鄉鎮公務員、事業干部；生活上強化關心關愛，建立500萬元村干部風險補助基金，用于解決村干部因病、因災、因故造成的重大困難。“傾斜式”保障給力，80%的“一肩挑”干部實現專業化，干事創業的勁頭足、效果好。

庸下劣汰激活力。制定“六辭十停五撤”辦法，對村干部應辭職的6種情形、應停職的10種情形、應撤職的5種情形作出明確規定；實行“末位淘汰制”，對因主觀不作為連續2年在考核中排名最后的“一肩挑”村干部作出免職處理；建立辭職承諾制，凡當選的“一肩挑”干部均簽訂“如被上級黨組織免去黨內職務，自動辭去其他職務”的承諾書，防止出現村干部“管不住、下不了”的問題。