公益訴訟：“美麗貢井”的司法保護(hù)屏障

本刊記者 裴佩

“以前不曉得公益訴訟是啥子，但看了這些宣傳單，聽了檢察官的解說(shuō)就明白了，原來(lái)它和我們的生活密切相關(guān)。”“公益訴訟是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公益的，以后發(fā)現(xiàn)豆腐渣工程、破壞耕地、污水直排、亂倒垃圾等現(xiàn)象，我會(huì)積極舉報(bào)的。”在自貢市貢井區(qū)成佳鎮(zhèn)檢察公益訴訟宣傳現(xiàn)場(chǎng)，前來(lái)咨詢的群眾紛紛點(diǎn)贊。

“通過(guò)檢察官的講解，廣大群眾對(duì)公益訴訟的認(rèn)知度和參與度有了較大提升。公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的職責(zé)使命所在，督促行政機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)，幫助政府查找漏洞，協(xié)助解決行政執(zhí)法難題，為‘美麗貢井’構(gòu)筑一道堅(jiān)固的司法保護(hù)屏障。”今年7月28日，貢井區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)李言福率貢井區(qū)人民檢察院公益訴訟與民事行政檢察部檢察官深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校開展公益訴訟宣傳活動(dòng)。

為守護(hù)好千年鹽都一片碧水藍(lán)天，貢井區(qū)人民檢察院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)新時(shí)代檢察公益訴訟工作新發(fā)展，努力將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，立足檢察職能服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)與檢察公益訴訟工作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，取得了明顯成效。

? 強(qiáng)化核心， 合力“增綠護(hù)藍(lán)”

今年初，自貢市委、市政府部署開展“打贏環(huán)保翻身仗”行動(dòng)。“為堅(jiān)決打贏‘翻身仗’，我院充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍主體作用，不斷強(qiáng)化組織核心，提升組織力和戰(zhàn)斗力，成立了常態(tài)化公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保這項(xiàng)工作順利開局。”李言福說(shuō)。

在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，貢井區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)、公益訴訟與民事行政檢察部部長(zhǎng)熊光六帶領(lǐng)干警落實(shí)層級(jí)責(zé)任，完善內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，凝聚每一名黨員力量，筑成公益訴訟的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，檢察院與環(huán)保、國(guó)土、食藥、水務(wù)、住建等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通，積極協(xié)作配合開展公益訴訟工作，形成推進(jìn)公益訴訟工作的整體合力。

今年1月，貢井區(qū)人民檢察院在查看監(jiān)督案件現(xiàn)場(chǎng)、走訪座談過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)貢井區(qū)新會(huì)展中心建設(shè)項(xiàng)目地塊上違法堆放了大量生活垃圾及建筑垃圾，長(zhǎng)期無(wú)部門管理和處置，環(huán)境污染隱患較大。院檢察官何曉松介紹說(shuō)：“發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題線索后，我立即向領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了匯報(bào)。”領(lǐng)導(dǎo)小組主動(dòng)出擊，指派檢察官在審查過(guò)程中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、拍照取證。并根據(jù)相關(guān)職能部門職責(zé)權(quán)限和治理責(zé)任，走訪了區(qū)環(huán)保局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)城管局、長(zhǎng)土鎮(zhèn)政府以及航空產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，在取證上得到了這些行政機(jī)關(guān)的配合，于3月15日順利立案。

“我們通過(guò)詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)走訪、拍照、錄像等方式及時(shí)收集證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈，隊(duì)伍的合力為案件證據(jù)的順利收集提供了強(qiáng)大的組織保障。”副檢察長(zhǎng)熊光六說(shuō)，“按照層級(jí)責(zé)任制，我院報(bào)市院批準(zhǔn)向區(qū)城鄉(xiāng)綜合治理部門發(fā)出了訴前檢察建議。該部門接到檢察建議后，依法對(duì)違法傾倒的生活垃圾、建筑垃圾進(jìn)行了分類清理，及時(shí)履行了法定職責(zé)，周邊環(huán)境得到徹底改善。”

在成功辦理該案后，貢井區(qū)人民檢察院起草了《貢井區(qū)深入推進(jìn)公益訴訟工作的實(shí)施辦法》，待貢井區(qū)深改組通過(guò)后將以區(qū)委、區(qū)政府的名義下發(fā)執(zhí)行。

? 不忘初心， 為“綠色”撐腰

貢井區(qū)人民檢察院干警下鄉(xiāng)實(shí)地走訪

在“打贏環(huán)保翻身仗”專項(xiàng)行動(dòng)中，貢井區(qū)人民檢察院始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)法為民的根本宗旨，從職能定位出發(fā)，聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，利劍高懸，檢察公益訴訟工作得以全面展開。

“張家花園（貢井區(qū)人民公園）桂影湖的水惡臭難聞，水面漂浮著大量落葉和白色垃圾，破爛的游船堆放在水邊，影響環(huán)境美觀，向主管部門反映多次都沒有解決，困擾了我們好多年，這事誰(shuí)來(lái)管?”今年1月，貢井區(qū)檢察院12309檢察服務(wù)中心接到一個(gè)群眾舉報(bào)電話，投訴水體污染的問(wèn)題。

據(jù)了解，桂影湖是轄區(qū)內(nèi)群眾休閑鍛煉的主要去處，該問(wèn)題水體面積近5000平方米，湖面上一直開設(shè)有經(jīng)營(yíng)性茶苑，茶苑產(chǎn)生的生活污水直排湖中。公園的日常管護(hù)單位園林綠化管理所采取定期清漂、投放消毒粉等措施進(jìn)行治理，但水體污染依然存在。2016年，桂影湖先后被市、區(qū)兩級(jí)政府認(rèn)定為需要治理的城市黑臭水體。

檢察院領(lǐng)導(dǎo)小組迅速召開專題會(huì)議研究部署，成立專門辦案組依法進(jìn)行走訪、調(diào)查、取證。承辦該案的檢察官辦案組認(rèn)為，區(qū)住建部門作為轄區(qū)城市園林綠化工作的主管部門，沒有有效履行園林日常管護(hù)職責(zé)，致使桂影湖成為黑臭水體，嚴(yán)重影響百姓對(duì)美好生活的向往。

數(shù)月后，根據(jù)相關(guān)法律，檢察官在起草訴前審查報(bào)告中寫道：“建議你局依法履行城市園林保護(hù)管理職責(zé)，確保貢井人民公園內(nèi)桂影湖水體被污染情況得到有效治理，對(duì)桂影湖進(jìn)行清淤，開展水體凈化工程，恢復(fù)受損的水環(huán)境。”

“保護(hù)好綠水青山是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。在專項(xiàng)行動(dòng)中我們更應(yīng)該切實(shí)履行為民宗旨，以一顆為人民謀幸福的初心履行好檢察職責(zé)，促進(jìn)美麗貢井建設(shè)。”李言福接受采訪時(shí)說(shuō)。

? 堅(jiān)定決心， 落實(shí)建議質(zhì)效

“3月30日至4月2日，我們?cè)诮拥綑z察機(jī)關(guān)訴前檢察建議后，集中4日開展了對(duì)會(huì)展項(xiàng)目中心用地環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題專項(xiàng)清理活動(dòng)，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣M快完成征地拆遷工作，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)全部供地于業(yè)主。”貢井區(qū)城鄉(xiāng)綜合治理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。如今，這個(gè)地塊上的生活垃圾得到了基本清理，違法堆放的垃圾清運(yùn)后，地表已全部用黑紗遮蓋。

“我們高度重視檢察機(jī)關(guān)的檢察建議，針對(duì)湖面漂浮物較多的情況，聘請(qǐng)專人定期對(duì)湖面漂浮物進(jìn)行打撈，對(duì)湖周邊池壁上的雜草及枯枝進(jìn)行了徹底清理。4月底徹底關(guān)閉了湖面船舫內(nèi)的茶苑。此外，5月份對(duì)三分之一的湖水進(jìn)行了更換，現(xiàn)在水體水質(zhì)得到明顯改善。”貢井區(qū)建住部門相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，公益訴訟對(duì)住建部門震懾很大。

公益訴訟是攻堅(jiān)克難的過(guò)程，倒逼行政機(jī)關(guān)堵塞漏洞、規(guī)范執(zhí)法。自去年7月1日起，檢察機(jī)關(guān)被明確為訴訟主體后會(huì)給工作帶來(lái)怎樣的改變？“最初的幾個(gè)案子其實(shí)自己心里也沒底。”何曉松如是說(shuō)，“但是我們有決心、有信心把這項(xiàng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有益的工作做好”。

何曉松對(duì)公益訴訟的決心和信心來(lái)源于這一件件訴前檢察建議的落地落實(shí)，更來(lái)源于黨組織的思想引領(lǐng)。近年來(lái)，貢井區(qū)人民檢察院黨支部始終堅(jiān)持強(qiáng)化理論武裝，以各類主題教育活動(dòng)加強(qiáng)全院干警思想教育，通過(guò)打造“強(qiáng)化核心、凝聚人心、服務(wù)中心”為重點(diǎn)的“三心”黨建工程，營(yíng)造了全院上下心往一處想、勁往一處使的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

截至今年7月，貢井區(qū)人民檢察院已摸排公益訴訟案件線索15件，對(duì)10件有典型代表意義的案件線索進(jìn)行了立案調(diào)查，提出公益訴訟訴前檢察建議7件。