努力推動形成公益訴訟新格局

本刊記者 裴佩

2017年7月，公益訴訟作為檢察機(jī)關(guān)的新職能正式在全國推開后，全省檢察機(jī)關(guān)按照中央、最高人民檢察院和省委的部署，以黨建為引領(lǐng)，主動融入全省發(fā)展大局，牢牢抓住公益訴訟監(jiān)督重點，忠實履行法律監(jiān)督職責(zé)，確保全省公益訴訟工作穩(wěn)步推進(jìn)。

近年來，全省檢察機(jī)關(guān)堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，從職能定位出發(fā)，牢牢抓住公益這個核心，從生活生產(chǎn)垃圾處理、飲用水安全等關(guān)系人民群眾切身利益的方面入手，突出生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域的辦案，努力構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)“檢察屏障”。

為了保衛(wèi)藍(lán)天和青山綠水，省檢察院在去年制定了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的意見》，并與省政府法制辦、省環(huán)保廳等六部門會簽加強(qiáng)危險廢物監(jiān)督管理的意見，積極參與環(huán)保督察，開展環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等相關(guān)工作，對督察期間發(fā)現(xiàn)的企業(yè)偽造污水處理數(shù)據(jù)、騙取國家環(huán)保補(bǔ)貼等一批案件予以掛牌督辦。

一年來，全省檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件最多，提出訴前檢察建議596件，提起刑事附帶民事公益訴訟11件，督促修復(fù)被污染、破壞、違法占用的林地、耕地、濕地、草原4108畝，消除污染隱患及治理恢復(fù)被污染水源地面積17.47萬畝，關(guān)停和整治造成環(huán)境污染的企業(yè)、養(yǎng)殖場31家，督促清理生活垃圾和固體廢物3.85萬噸。

檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟，離不開黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的支持。自去年7月1日四川省檢察機(jī)關(guān)全面開展公益訴訟工作以來，全省18個市（州）檢察院、123個基層檢察院成立了由檢察長任組長的公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”掛帥，做到重要工作直接部署，重點環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)，重大案件直接辦理。

全省三級檢察機(jī)關(guān)還主動向同級黨委、人大、政府報告檢察機(jī)關(guān)全面開展公益訴訟的重大部署和重要舉措。去年10月，省檢察院提請省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于深入推進(jìn)公益訴訟工作的實施意見》。樂山、南充、遂寧、雅安、宜賓、巴中、達(dá)州、綿陽、遂寧、甘孜、阿壩、眉山等市縣兩級黨委政府“兩辦”聯(lián)合出臺支持公益訴訟工作的文件，細(xì)化貫徹措施，公益訴訟整體合力正在形成。

如今，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度規(guī)定了檢察建議的訴前程序，如果行政機(jī)關(guān)不履行，檢察院可提起訴訟。為了拓展行政執(zhí)法監(jiān)督，四川檢察機(jī)關(guān)健全了行政執(zhí)法與行政檢察銜接工作機(jī)制，推動“兩法銜接”工作納入省委專項督察和省紀(jì)委對市州正風(fēng)肅紀(jì)專項整治考核內(nèi)容。一年來，全省檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對國有財產(chǎn)的監(jiān)管，督促違法企業(yè)或個人停止侵害并返還國有財產(chǎn)，追繳、賠償損失8628萬元。此外，全省16個市（州）院、88個基層院與同級監(jiān)察委員會、法院、政府部門出臺建立了辦理公益訴訟案件的協(xié)作機(jī)制，形成以公益訴訟與民事行政檢察部為主導(dǎo)、相關(guān)職能部門積極協(xié)作配合的工作格局。