打好打贏脫貧攻堅“硬仗中的硬仗”
——黨的十八大以來涼山州脫貧攻堅紀實

張崇寧

2016年，涼山實現454個貧困村退出、11.35萬人脫貧。

2017年，涼山完成500個貧困村退出、13.47萬人脫貧任務。

2018年，是發起脫貧攻堅總攻之年，涼山將實現500個貧困村退出，約20萬貧困人口脫貧的戰略目標。然而，涼山至今尚有深度貧困縣11個、1118個貧困村、49.07萬貧困人口，貧困發生率高達11.03%，區域性、整體性貧困問題特別突出，屬于“貧中之貧、困中之困”。

“開局就是決戰、上陣就要沖刺”。千里涼山，盡銳出戰，脫貧有多難，涼山就有多拼。

黨委重視 政策疊加為打好脫貧攻堅戰提供制度保障

在黨的正確領導下和黨的民族政策光輝照耀下，經過近70年建設，涼山地區生產總值由1952年的0.44億元（原老九縣、不含西昌專區），增加到2017年底的1480.91億元，取得了令人矚目的成就。

與此同時，由于歷史、自然的原因，涼山仍然是全國最大貧困連片區之一。“山坳坳里搭‘三房’，三個石頭支鍋莊，無床無被席地睡，房破脊寒圍火塘。”這句民諺一度成為涼山極度貧困的真實寫照。深度貧困，似攔路虎般橫亙在“跑步奔小康”的涼山各族人民群眾面前。

深度貧困與惡劣自然環境、落后思想觀念等復雜因素多重交織的特殊性，引起了黨和國家的高度重視。黨的十八大以來，習近平總書記多次講到涼山深度貧困問題，特別指出，“彝族兄弟對中國革命是有重要貢獻的，要繼續加強政策支持，加大工作力度，確保彝區與全國全省同步實現全面小康”。

在脫貧攻堅關鍵時期，省委、省政府為落實習近平總書記重托，幫助涼山向深度貧困發起總攻，在過去17條的基礎上，于2018年6月，出臺《關于精準施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅戰的意見》和《涼山州脫貧攻堅綜合幫扶工作隊選派管理實施方案》，從12個方面采取34條政策措施精準支持涼山脫貧攻堅，共選派5700多名干部組成綜合幫扶工作隊分赴涼山州11個深度貧困縣開展為期三年的脫貧攻堅和綜合幫扶工作。

布拖縣拖覺鎮保倆姑爾村彝家新寨 圖/俄底爾以

此前，2015年6月，經國務院批準，國家發改委、國家民委《關于支持四川省涼山彝族自治州云南省傈僳族自治州甘肅省臨夏回族自治州加快建設小康社會進程的若干意見》、國土資源部支持涼山“19條”等政策先后出臺。

多重政策疊加，八方力量支援，對于共同決戰貧困，涼山各族群眾信心滿滿。涼山州委州政府帶領全州各族人民開跑脫貧奔康沖刺接力賽，以習近平總書記關于脫貧攻堅重要指示精神為統領，認真貫徹 《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》及省委、州委 《關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰、確保同步全面建成小康社會的決定》，并使之成為涼山大地最響亮的聲音、最堅實的步伐。

任務在手 職責在肩在真抓實干中扛起脫貧攻堅使命

在涼山，開年第一個大會就是全州脫貧攻堅決戰決勝大會，強化“開局就是決戰、上陣就要沖刺”意識，堅持州縣鄉村“四級書記抓脫貧”，鎖定“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，在國家、省“五個一批”行動計劃基礎上，增加治毒治病救助和移風易俗鞏固“兩個一批”，制定落實貫徹中央、省創新機制推進扶貧開發工作《意見》和《方案》及34條政策措施，以改革創新精神和攻堅克難勁頭打響涼山脫貧奔康決勝之戰。

2018年7月28日至7月29日，涼山州委召開八屆五次全體會議，審議通過貫徹落實省委省政府意見的實施方案，提出將用好用足各項支撐政策措施，聚焦聚力難點精準施策、綜合治理，確保2020年全州11個深度貧困縣摘帽、1118個貧困村退出、49萬貧困人口全部脫貧，與全國全省同步全面建成小康社會。

在“元旦”“清明”“端午”“火把節”“彝歷新年”等國家和自治州法定節假日期間，州委書記、州長和各級干部跑遍涼山扶貧工作重點縣，調研指導當前經濟社會發展和綜合扶貧開發工作，推動黨中央、國務院、省委、州委決策部署落實落地，不落一村一寨一戶一人。

精準扶貧，干部脫皮，群眾脫貧。在涼山彝區，處處都能看到干部群眾擼起袖子加油干、決戰決勝脫貧奔康攻堅戰的忙碌場景。

當前，全省選派的5700多名綜合幫扶工作隊隊員已全部到崗到位開展工作。

從脫貧攻堅精準實施階段開始，全州所有公職人員都是脫貧攻堅的參與者、群眾工作的實踐者，各級幫扶干部達8625人，2497名駐村第一書記、280名重點鄉鎮、村禁毒防艾和計生專職副書記扎根一線。

近日，涼山州委出臺《關于在脫貧攻堅中全面加強鄉鎮干部隊伍建設的意見》 《關于在脫貧攻堅一線培養選用“好干部”的實施意見》，緊緊圍繞脫貧攻堅大局排兵布陣、調兵遣將，優先提拔使用在脫貧攻堅一線實績突出、群眾公認的干部，激勵全州廣大干部全力投入脫貧攻堅，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，形成了上下齊心、干事創業的良好局面。

發揚苦抓、苦幫、苦拼、苦干“四苦”精神，涼山一仗接著一仗打，取得了2016年首戰告捷、2017年再戰再勝的好成績，一大批干部也在脫貧攻堅戰中經受住了考驗，徹底轉變了作風、增強了本領。

改善環境 發展產業以發展攻克貧困堡壘

扶貧，關鍵要克服“等靠要”思想，增強脫貧內生動力。對州情再審視、對發展再規劃、對工作再要求，面對新時期脫貧攻堅新任務，州委州政府決定用改革的成果、發展的實效，來破解涼山貧困的歷史難題。

在破解貧困歷史難題中，涼山州從改變住房環境、生活習慣、思想觀念領域著手來了一場民族自我進步的涅槃。

改善居住條件。把居住在不適宜人類居住的高海拔人群村莊遷移下來，讓飲水、交通、醫療、教育等公益事業圍繞村寨落地生根，發展通信、廣電、技能等提升工程。

注重建好房子。讓群眾直接感受到脫貧致富的好處，讓他們住上漂亮舒適的房子，激發他們的內生動力。彝家新寨建設被選為突破口之一。在黨中央、國務院，省委、省政府堅強領導下，通過各級黨政干部和廣大農牧民的艱苦努力，涼山脫貧攻堅從改革與精準的實際出發，實現了大救濟式扶貧向精準脫貧、改善環境、激發自身活力、解放生產力的重大轉變。

這一實踐，使涼山貧困地區從生產方式、經濟效益到人的思想觀念等都發生了深刻變化。然而，扶貧不僅僅是住個新房子，若沒有產業支撐，貧困戶就沒有從根本上解決問題。

道理越講越清楚，思路越議越明晰，脫貧致富的規劃藍圖越來越清晰——要擺脫貧困走向富裕，只有更新觀念，立足本地區位優勢和資源優勢，以自力更生為主，資金扶助為輔，著眼市場，注重實效，讓田土增收入，向山水要希望，開辟出一條脫貧致富的立體發展之路。

美姑縣創新性地提出了“三借三還”脫貧攻堅產業發展思路，主抓“核桃、美姑山羊、馬鈴薯”等三大產業，旨在改變過去扶貧只管給錢給物，不管效果、無后續評估的做法，讓扶貧措施落實到位。已向62個村的建卡貧困戶總計投放母羊3萬多只；發放馬鈴薯種薯190萬公斤，畝產由1000公斤增長到2500公斤以上。“三借三還”經驗，目前已經在全州推廣。

在木里藏族自治縣，生活在高寒山區的512戶、2169人徹底結束了昔日“一頂帳篷，一個家，一方草原，一生的作坊；一條牧鞭，一把琴，一首牧歌，一生的伴侶”的游牧生活。為了讓牧民定居后能增收，木里縣給出這樣的方案：加快推進以牦牛、半細毛羊、山羊、藏香豬、藏香雞為主的畜牧產業規模化發展，重點培育一批規模養殖大戶和家庭農牧場，帶動貧困家庭建立穩定的個性化收入產業。截至目前，該縣貧困戶家庭養殖家畜達5萬余頭、家禽達20余萬羽。

綜合幫扶 攜手共進齊心協力共繪決戰脫貧攻堅藍圖

全面落實民族地區15年免費教育，創辦“一村一幼”幼教點；新改建農村公路5900公里，基本實現所有鄉鎮通油路目標；全州水利系統精準鎖定解決飲水安全問題；健康扶貧做到了確保全州500個退出貧困村有達標衛生室且配備合格村醫……涼山在打好打贏脫貧攻堅戰中取得了明顯的成效。

然而，要啃下脫貧“硬骨頭”，打掉脫貧“攔路虎”，破除脫貧“絆腳石”，關鍵是斬斷貧困代際傳遞的根源。

扶志，是引導貧困群眾增強脫貧主動性和自覺性的關鍵環節。“培訓1人、改變1家、脫貧1戶”的實施路徑在涼山大地全面鋪開。3745所“農民夜校”組織群眾學漢語、學政策、學法律、學技能，幫助算清政策賬、收入賬，由“要我脫貧”轉變成“我要脫貧”，依靠勤勞的雙手創造小康幸福生活。三年內，涼山將把12.73萬名貧困戶適齡勞動力輪訓一遍，培養新型農民。

與此同時，涼山全面開展“四好”村、“四好”文明家庭創建活動，引導群眾主動移風易俗，摒棄陳規陋習，培育新風正氣。今年1月，四川以省委、省政府名義命名首批“四好”村，涼山占了76個。

面對艱難繁重的脫貧攻堅任務，涼山州借力中央、省委精準幫扶相關舉措，實打實、硬碰硬，全力打贏脫貧攻堅戰。

中紀委、國家檔案局等9個中央國家機關幫扶涼山，東西協作、國企入涼、省內對口幫扶，形成了攜手戰貧困，幫扶謀發展的宏大局面，帶來了脫貧攻堅正能量、脫貧攻堅新氣象。

2016年至2017年，廣東省佛山市累計援助涼山州11個對口幫扶貧困縣易地扶貧搬遷、彝家新寨（藏區新居）建設資金2.29億元。截至2017年底，已實施2781戶，完成項目計劃的95%。涼山州東西部扶貧協作援建項目的順利推進，為近萬名貧困群眾解決了安全住房問題。

四川能投集團投入897萬元，幫助各洛村23戶村民集中安置；投入522萬元，幫助其余70戶村民插花式安置。

數據顯示，涼山彝區藏區11個扶貧工作重點縣2017年實現GDP394.32億元，占全州的26.6%。全州17縣市的經濟全部實現正增長，呈現經濟發展加快的態勢。

“年年都要打硬仗、年年都要啃硬骨頭、年年都是攻堅戰。”在黨中央、國務院，省委、省政府堅強領導下，涼山清醒認識肩負的責任和使命，堅持把脫貧攻堅作為全州頭等大事來抓，全州上萬名黨員干部腳上沾滿泥土，以不懈奮斗的頑強意志，奮力拼搏在脫貧攻堅第一線，確保在首戰首勝、再戰再勝的基礎上實現鞏固提高，奪取脫貧攻堅全面勝利，確保涼山與全國全省同步實現全面小康。

昭覺牧民趕著羊群踏上致富新路 圖/阿克鳩射