“新版清單”或成陜西自貿區“私人訂制”
——西安交通大學教授馮宗憲談自貿區的新機遇

◎柳洪華

陜西作為能源大省、文化大省，與負面清單中涉及的農業、采礦、文化領域高度契合，經濟產業匹配度大幅提升

《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》（以下簡稱“2018年版自由貿易試驗區負面清單”），將于7月30日起施行，適用于所有自由貿易試驗區。

作為第三批自由貿易試驗區的代表，中國（陜西）自由貿易試驗區以打造內陸改革新高地為目標，掛牌15個月，迎來自由貿易試驗區負面清單的修訂，陜西自貿試驗區將會如何據此“大做文章”？

精簡負面清單內容修訂版更適合陜西實情

2018年版自由貿易試驗區負面清單在內容上進行了精簡，由2017年版95條措施減至45條措施，在更多領域試點取消或放寬外資準入限制；同時，在不同領域實施了擴大外資占股比例、取消外資投資限制、取消股比限制等舉措。

“2018年版自由貿易試驗區負面清單，是在全國開放措施的基礎上，提出的更為開放的試點措施。對陜西自貿試驗區來說，是一個進一步擴大開放的利好消息，應該認真學習理解，充分用足用好這一政策。”西安交通大學教授、“一帶一路”自貿區研究中心主任馮宗憲在接受采訪時說。

馮宗憲表示，此次自由貿易試驗區負面清單的修訂，特點鮮明，是擴大開放、繼續先行先試的具體實踐。“在放寬市場準入方面，除與全國外資準入負面清單一致的開放措施外，自由貿易試驗區外資準入負面清單在種業、油氣、礦產資源、增值電信、文化等重要領域提出了新的舉措，進行更高水平的對外開放。在負面清單口徑方面，對標國際規則，主要列示了股比要求和高管要求等外資準入方面的特別管理措施，實現與全國外資準入負面清單的可對比。”馮宗憲說。

從2018年版自由貿易試驗區負面清單具體內容上看，改革主要集中在農業、采礦、文化、增值電信四個領域。陜西作為能源大省、文化大省，同時陜西自貿試驗區楊凌片區是中國唯一以農業為發展特色的自貿試驗區，與負面清單中涉及的農業、采礦、文化領域高度契合，經濟產業匹配度大幅提升。

政策匹配度提升陜西有望成為“內陸外資池”

不沿邊、不靠海是像陜西這樣內陸省份的劣勢。就陜西而言，對外開放起步較晚，開放環境較為薄弱，在經濟發展中表現為市場活躍度不足、外資利用率不高。2018年1月至5月，陜西省實際利用外資11.04億美元，其中陜西自貿試驗區實際利用外資2.37億美元，僅占全省實際利用外資的21.47%。數據表明，當前陜西自貿試驗區對外資的吸引力還不夠，“虹吸效應”尚未顯現。

中國（陜西）自由貿易試驗區 李念//攝

在陜西自貿試驗區掛牌一周年的新聞發布會上，提及對外資的吸引力不足問題時指出，在開放領域，自貿試驗區負面清單沒有區分區域產業特點和東西部發展差異。而2018年版自由貿易試驗區負面清單的發布，無疑讓陜西自貿試驗區在政策利用上獲得更大松綁。

馮宗憲說：“首先在農業領域，將小麥、玉米新品種選育和種子生產外資股比由不超過49%放寬至不超過66%。為陜西自貿試驗區楊凌片區發展帶來了開放合作機遇，外資、技術和管理與楊凌片區發展和‘走出去’將形成更深入的交集。其次，由于陜西省是能源資源大省，取消石油、天然氣勘探、開發限于合資、合作的限制，以及取消禁止投資放射性礦產冶煉加工與核燃料生產的規定，對于陜西省能源企業進一步擴大對外開放發展提供了重大機遇。”

馮宗憲繼續說道：“陜西省是一個文化大省，在文化領域取消演出經紀機構的外資股比限制，將文藝表演團體由禁止投資放寬至中方控股，就意味著在陜西自貿試驗區內，將允許設立外商獨資演出經紀機構，外資在合資經紀機構中將獲得更多主導權和經營權，為陜西省提供服務。就文化娛樂產業而言，外資企業的實力強于中國企業，而允許設立外商獨資的娛樂場所，會促使更多外資企業進入并帶來良性競爭，更加多元化的娛樂場所有望提升陜西的軟實力，陜西自貿試驗區的開放措施也有望激活文化市場。更重要的是，陜西自貿試驗區可以進一步探索‘一帶一路’人文合作交流的新模式。”

產業“內外融合”助推企業“走出去”

通過外資利用，陜西自貿試驗區還可以在推動陜西企業“走出去”上做文章。在此之前，陜西自貿試驗區多以創新辦事方式、完善企業服務、創新監管服務等措施，為企業提供便利通道。

2018年版自由貿易試驗區負面清單對陜西農業、采礦、文化等產業的影響，將為外企、外資進入陜西提供機會，促進陜西產業形成“內外融合”之勢。“清單的發布，對于陜西自貿試驗區帶來了進一步擴大開放的重要機遇，有助于提升陜西自貿試驗區的地位和發展潛力。”馮宗憲說。

“陜西在積極利用國家對外開放政策支持的同時，也要結合實際，制定出臺支持措施，更好地優化服務環境和營商環境，通過外企來增加投資和促進就業，增強陜西的經濟硬實力和文化軟實力；同時，也要積極鼓勵和引導本土企業迎接對外資開放帶來的新機遇和新挑戰。”馮宗憲建議，“陜西企業應主動開拓國際市場、參與國際競爭，將企業的‘引進來’和‘走出去’相結合。因此，陜西要利用陜西自貿試驗區平臺，圍繞‘一帶一路’大舞臺，壯大境外投資主體隊伍，對‘走出去’的小微企業進行孵化提升，提高‘走出去’組織化程度；同時要加大對‘走出去’企業服務力度，提升企業防范風險等多方面能力，認真做好對外經貿合作工作。”

自由貿易試驗區負面清單的修訂，是中國進一步擴大開放邁出實質性步伐，更讓自由貿易試驗區的“試驗田”角色再次增強，對于陜西及陜西自貿試驗區而言，也將是破解陜西“外資難題”又一機遇。陜西自貿試驗區應研究自身特點，對政策深入研究分析，將適用于所有自由貿易試驗區的負面清單，轉化成陜西自貿試驗區的“私人訂制”。