“三變”激發“三農”動能

◎城固縣委書記 陳心亮

“三變”改革，既是實施鄉村振興戰略的固本之舉，也是推進農業供給側結構性改革的突破口

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習近平總書記指出，農村改革是全面深化改革的重要組成部分，做好“三農”工作，關鍵在于向改革要活力。深入推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，既是實施鄉村振興戰略的固本之舉，也是推進農業供給側結構性改革的突破口，對于促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民脫貧致富意義重大。

“三變”是“三農”突破必答題

推動生產力發展的必然要求?；仡櫄v史上每一次土地制度變革，都是生產力與生產關系二者相互作用、社會發展進步的結果。新中國成立后，先后開展了土改運動、農業社會主義改造，實現了從封建土地所有制到農民土地所有制、再到集體公有制的轉變。1978年冬，小崗村的“十八個紅手印”開啟了家庭聯產承包責任制，實現了從吃“大鍋飯”到包產到戶的變革，極大調動和解放了生產力。但隨著農業規?；?、市場化發展，統分結合的雙層經營體制出現了“分”得充分、“統”得不夠的矛盾。我們必須遵循發展規律，不斷調整生產關系中不適應生產力發展的方面和環節，通過“三變”改革，優化資源要素配置，切實解決分散經營干不了、干不好的問題，更好推動“四化”協同發展。

促進農村經濟轉型升級的科學路徑。與發達國家相比，我國農業勞動生產率和機械化程度偏低，其主要原因之一在于土地經營過于分散。就城固而言，雖農業產值居全省前列，但產業化程度還較低，農業的綜合效益還沒有充分彰顯。破解農業發展瓶頸，就需要通過“三變”，把資源、資金、農民有效“統”起來、“鏈”起來，促使農戶與規模經營主體聯產聯業、聯股聯營，加快農業現代化進程。

引領廣大群眾增收致富的現實選擇。緊密組織貧困群眾找準路子、興業增收，是決勝脫貧的關鍵所在。實施“三變”改革，能促進城鄉要素取長補短，有效破解農村資源閑置、農業發展活力不足、農民致富無門等難題，讓小農戶對接大市場，推動農業持續增效、農民穩定增收。

釋放“三農”發展新活力

“三變”改革實質是產權制度的改革、生產方式的變革、組織形式的沿革，重點在改、核心在變。

發動群眾，從根本上激發變革。習近平總書記指出，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。讓農民群眾當好主角，是農村改革的首要前提。我們應切實發揮基層黨組織的領導核心作用，把群眾充分發動起來、緊密組織起來，讓廣大群眾以主人翁的姿態解放思想、打破藩籬、主動參與，在改革中共建共享農村發展成果。

把握關鍵，從目標上引導變革。“三變”的關鍵是推行股份制合作，在耕者有其田的基礎上實現耕者有其股，從而激活市場要素和發展主體，實現群眾收入可持續、全面小康有保障。去年以來，我們緊扣壯大村集體經濟、增加群眾收入目標，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，統籌實施農村集體產權制度改革，63個試點村全面完成清產核資，成立村級扶貧互助合作社259個、村（股份）經濟合作社45個，入社社員14279人，其中貧困戶10075人，著力在推進“三權分置”中做大經濟“蛋糕”，實現共享多贏。

緊扣重點，從路徑上推動變革?！叭儭备母?，重中之重要解決變什么和怎么變的問題。

——資源變資產。統籌集體資源和個人資源，認真組織清產核資、確權頒證、折股量化，讓農村閑置的資源活起來；以土地經營權入股為基礎，鼓勵農民以資金、房產、勞動力等入股企業、合作社等經營主體，實現抱團發展、紅利共享、滾動增收。

——資金變股金。加大各類資金的整合力度，將財政投入到農村的生產發展、農村基礎設施建設等資金整合量化為村集體或農民持有的股金，采取集中投入、產業帶動、社會參與、農民受益的方式，投放到生產效益好、帶富能力強的企業、合作社、家庭農場等經營主體形成股權，變分散式、一次性投入為集中化、高效益的投資，形成農民穩定增收的長效機制。

——農民變股東。通過自愿入股、組織協助、互助幫帶等多種方式，鼓勵引導農民將個人資源、資產、資金、技術等折價入股企業、合作社或行業協會，成為股權投資人，在產業鏈、資金鏈、供應鏈、價值鏈等致富鏈條上，長期參與發展，拓寬增收致富的新渠道。

聯動發力，從機制上保障變革?！叭儭备母镆鞣烬R力，才能取得成效。

——政府支持搭好臺。我縣先后組團赴貴州六盤水、榆林趙家峁等地學習“三變”改革經驗，及時成立縣“三變”改革領導小組及辦公室，專職負責“三變”改革工作。在每個村成立扶貧互助合作社，縣財政按建檔立卡貧困村、一般村分別為其注入30萬元、20萬元啟動資金，并設立政府擔保基金、風險補償基金，多方撬動金融資本扶農支農，實現了村集體經濟組織全覆蓋，為組織推動“三變”奠定了基礎。

——企業帶動干好事。立足縣域資源稟賦，按照壯大一批、引進一批、創辦一批的思路，引進齊峰果業、陜西禾和、漢中成誠等實力企業建設優質獼猴桃基地，城固獼猴桃在全國率先實現了出口歐盟資質零的突破。引進浙江嘉惠、漢中華力、中昇菌業等企業發展集種養加與觀光休閑于一體的千畝荷塘、萬畝竹海等田園綜合體和千畝羊肚菌、靈芝等小眾產業基地，讓企業、園區真正成為帶動“三變”的領頭雁，著力構建百業振興、群芳爭艷的產業發展格局。

獼猴桃產業園

——個戶參與抱好團。緊扣“村村有產興業、戶戶有業增收”目標，在全縣積極推進村級股份經濟合作社+N個專業合作社等經營主體的“三變”模式，通過產業引導、資源帶動、資金撬動、融合提升等多種形式，吸納廣大群眾在主動參與集約化、組織化、市場化發展中持續增加收入。小北村依托山水旅游資源，成立太極旅游綜合開發有限公司，為全村177戶入股農戶頒發股權證，2017年首次入股分紅53萬元，戶均3000多元。

推動“三變”改革行穩致遠

“三變”改革涉及廣大群眾根本利益，必須思遠、謀深、做細、求實，有效把控方向、科學調控進度、嚴格防控風險，充分釋放改革紅利。

戰略思維把方向。堅持“不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”政策紅線，將“三變”改革融入“五位一體”總布局、“四個全面”戰略布局和決戰決勝脫貧攻堅的大局中去考量和把握，堅持試點先行、統籌推進，結合基層實踐，著力解決好變革產權制度深層次問題。

創新思維抓推進。結合產業基礎和市場需求，發揮市場配置資源的決定性作用，突出現代農業，統籌工商貿易、全域旅游和光伏扶貧，善于變財政投入為財政投資，豐富股份類型和股權形式，創新利益聯結，延伸產業鏈條，為壯大集體經濟、帶動群眾增收致富打牢基礎。

底線思維防風險。農村實現“三變”后，很大程度上會存在生產經營虧損風險，必須未雨綢繆，建立健全生產經營風險防控和投入保障機制，配套完善農業、農村、農戶保險制度，在法治框架內、政策引領下，穩妥推進農村產權制度改革。特別要抓好股權（股金）監管、抵押物處置、股權退出等制度機制建設，有效防范各種風險。