脫貧攻堅(jiān)既要“贏”更要“好”
——提高脫貧質(zhì)量要把“六關(guān)”

◎省扶貧辦副主任 程詩(shī)有

打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)把好思想關(guān)、籌劃關(guān)、幫扶關(guān)、效果關(guān)、退出關(guān)、作風(fēng)關(guān)

打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，贏在目標(biāo)，好在質(zhì)量。“把提高脫貧質(zhì)量放在首位”，“推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)從注重減貧進(jìn)度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變”，是習(xí)近平總書(shū)記的總體要求，是黨中央和國(guó)務(wù)院的重大部署，是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本遵循。在實(shí)踐中，提高脫貧質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)把好“六關(guān)”。

提高站位，把好思想關(guān)

充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，不忘初心，牢記使命，把打贏打好的理念熔鑄成提高質(zhì)量的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

強(qiáng)化“脫貧在我”的擔(dān)當(dāng)。把脫貧攻堅(jiān)作為政治責(zé)任、作為光榮使命、作為人生之幸，當(dāng)“主人”不當(dāng)“客人”，當(dāng)“戰(zhàn)士”不當(dāng)“紳士”，主動(dòng)參與、積極支持、竭力服務(wù)脫貧攻堅(jiān)，以不脫貧不走人、不脫貧不撒手、不脫貧不收兵、不脫貧不脫鉤的“鐵心”，不辱使命地答好“時(shí)代答卷”，真正在“我們這代人”身上消除絕對(duì)貧困。

下定“干則必成”的決心。堅(jiān)決摒棄任務(wù)觀念、過(guò)關(guān)思想，嚴(yán)防虛假脫貧、算賬脫貧、突擊脫貧，拿出真抓實(shí)干、干則必勝的信心和決心，把是否達(dá)到穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)、是否達(dá)到群眾滿(mǎn)意作為衡量工作成敗的依據(jù)，動(dòng)真情、出實(shí)招、用拼勁做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作，真心實(shí)意做一些提高貧困群眾生活水準(zhǔn)、增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)力的大事實(shí)事好事，努力做出對(duì)得起組織、對(duì)得起群眾、對(duì)得起自己的脫貧業(yè)績(jī)。

有胸懷“計(jì)天下利”的格局。樹(shù)立正確的事業(yè)觀、價(jià)值觀和政績(jī)觀，算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，不糾結(jié)個(gè)人在脫貧攻堅(jiān)中的苦樂(lè)與得失，多想想脫貧攻堅(jiān)對(duì)人類(lèi)進(jìn)步、對(duì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)民生福祉的巨大意義，自覺(jué)把個(gè)人的價(jià)值追求融入到打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大事業(yè)中來(lái)，努力為脫貧攻堅(jiān)做出積極貢獻(xiàn)，綻放最美的人生芳華。

謀定后動(dòng)，把好籌劃關(guān)

堅(jiān)持把往深處謀、向好處做作為抓脫貧攻堅(jiān)的重要工作原則，把握規(guī)律，順應(yīng)形勢(shì)，科學(xué)謀劃，主動(dòng)作為，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)中求進(jìn)、持續(xù)向好。

城固縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

注重計(jì)劃性，不盲從。按照“時(shí)間服從質(zhì)量”的要求，合理統(tǒng)籌時(shí)間、任務(wù)、質(zhì)量三者關(guān)系，理出任務(wù)單，畫(huà)出時(shí)間表，繪出路線圖，分時(shí)段提出目標(biāo)任務(wù)，按任務(wù)排出時(shí)間順序，充分研究分析戶(hù)脫貧、村退出、縣摘帽的現(xiàn)實(shí)性與可能性，忌急躁、忌拖延，防“一刀切”、防“齊步走”，對(duì)一個(gè)年度內(nèi)誰(shuí)能退、誰(shuí)不能退、什么時(shí)間退要做到心中有數(shù)，對(duì)一個(gè)年度內(nèi)幫誰(shuí)、怎么幫、幫到什么程度要做到有的放矢，對(duì)脫貧攻堅(jiān)期滿(mǎn)后脫貧成果如何鞏固要提前制訂行動(dòng)計(jì)劃，努力以穩(wěn)健的工作節(jié)奏確保良好的脫貧效果。

注重針對(duì)性，不亂為。堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類(lèi)型施策，瞄準(zhǔn)最貧困的群體、聚焦最困難的方面，找準(zhǔn)需求點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、攻堅(jiān)點(diǎn)，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，區(qū)別貧困戶(hù)、貧困村、貧困縣的不同情況提出分類(lèi)攻堅(jiān)辦法，針對(duì)任務(wù)量、難易度、進(jìn)程表制定分類(lèi)解決措施，做到一人一辦法、一戶(hù)一方案、一村一對(duì)策，防止“眉毛胡子一把抓”，做到以對(duì)癥下藥、靶向治療確保精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量。

注重系統(tǒng)性，不迷茫。強(qiáng)化統(tǒng)攬作用，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與鄉(xiāng)村振興、與民生改善、與社會(huì)治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，系統(tǒng)解決貧困人口脫貧、貧困縣摘帽、區(qū)域性貧困問(wèn)題；強(qiáng)化力量統(tǒng)籌，促進(jìn)“四支隊(duì)伍”協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)“三大幫扶體系”各展所長(zhǎng)，動(dòng)員更多社會(huì)力量助力脫貧攻堅(jiān)，形成專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的良好格局；強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，堅(jiān)持解決貧困問(wèn)題與鞏固脫貧成果“兩手抓”，明確當(dāng)年重點(diǎn)抓什么、攻堅(jiān)期內(nèi)抓什么、脫貧之后抓什么，做到脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧不脫政策、不脫幫扶、不脫項(xiàng)目，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。

抓主抓重，把好幫扶關(guān)

緊緊抓住影響脫貧質(zhì)量的主要矛盾和矛盾的主要方面，實(shí)化舉措，精準(zhǔn)施策，不斷提高真幫實(shí)扶的水平和效果。

轉(zhuǎn)方式。優(yōu)化結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，充分考慮幫扶力量的優(yōu)勢(shì)與幫扶對(duì)象的實(shí)際需要，將千軍萬(wàn)馬精準(zhǔn)匹配給千差萬(wàn)別的扶貧對(duì)象，消除幫扶鴻溝，滿(mǎn)足幫扶需求，實(shí)現(xiàn)供需均衡。發(fā)揮雙輪驅(qū)動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾和幫扶干部?jī)蓚€(gè)方面的積極性，讓“想脫”與“真幫”一拍即合、良性互動(dòng)，營(yíng)造同心同向攜手解決貧困問(wèn)題的良好氛圍。積極改進(jìn)幫扶方式，樹(shù)立“授人以魚(yú)不如授人以漁”的理念，摒棄直接給款給物等簡(jiǎn)單扶貧模式，采取創(chuàng)造機(jī)會(huì)、政策調(diào)節(jié)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等形式，千方百計(jì)把脫困戶(hù)嵌入到生產(chǎn)中來(lái)，幫助貧困群眾找到擺脫貧困的門(mén)路、打開(kāi)持續(xù)發(fā)展的出路。

補(bǔ)短板。從扶貧對(duì)象亟須解決而又無(wú)力解決的問(wèn)題入手，集中精力辦大事辦緊要的事。要圍繞改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，在資金籌措、規(guī)劃選址、土地報(bào)批等方面施以援手，幫助貧困地區(qū)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的短板，讓群眾生活更加便利。要圍繞提高群眾生活質(zhì)量，加大公共財(cái)政投入，幫助貧困地區(qū)補(bǔ)齊公共服務(wù)不均等的短板，使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源更多地向農(nóng)村傾斜，讓發(fā)展成果更多惠及群眾。要圍繞創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，加大農(nóng)村綜合改革力度，補(bǔ)齊要素流動(dòng)不順暢的短板，促進(jìn)更多資本、人才向農(nóng)村流動(dòng)，挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Γせ钷r(nóng)村要素市場(chǎng)，讓農(nóng)村土地、生態(tài)等資源產(chǎn)生效益。

攻難點(diǎn)。以幫在難處、幫在堅(jiān)處為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，瞄準(zhǔn)“深度貧困堡壘”這個(gè)攻堅(jiān)點(diǎn)，真正把資金、項(xiàng)目、舉措“三傾斜”落到實(shí)處，集中優(yōu)勢(shì)兵力，整合優(yōu)勢(shì)資源，大打殲滅戰(zhàn)，啃下“硬骨頭”，堅(jiān)決不留“鍋底”、不拖后腿。要聚焦深度貧困縣脫貧，充分挖掘縣域比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障、投入保障、機(jī)制保障，切實(shí)提高縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力；聚焦深度貧困村脫貧，加大“三變”改革力度，整合籌好用好涉農(nóng)資金，不斷改善發(fā)展條件，提高發(fā)展能力；聚焦特殊困難群體脫貧，采取幫扶與救助相結(jié)合的辦法，幫助病、殘等特殊困難群體擺脫困境。

內(nèi)外齊抓，把好效果關(guān)

高度重視減貧程度和脫貧深度，既抓住關(guān)鍵解決眼前貧困問(wèn)題，又落實(shí)治本之策解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，真正做到扶到點(diǎn)上、扶到根上，確保脫貧成果守得住、可持續(xù)。

從“面子”上抓，解決當(dāng)下的需求。緊扣“兩不愁三保障”的底線目標(biāo)，著眼貧困群眾現(xiàn)實(shí)生活需求，加大保障和支持力度，將符合條件的建檔立卡貧困人口納入救助范圍，確保特殊困難群體衣食無(wú)憂(yōu)。按照“宜搬則搬、宜改則改”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷和危房改造，組織貧困群眾按期入住，確保貧困群眾安全住房有保障。強(qiáng)化政策落實(shí)，保障貧困群眾合法權(quán)益，提升貧困群眾社會(huì)地位，防止標(biāo)簽化、排他化，讓貧困群眾有尊嚴(yán)、機(jī)會(huì)均等地參與政治生活和社會(huì)活動(dòng)。

從“底子”上抓，夯實(shí)增收的基礎(chǔ)。積極拓寬收入渠道，不斷增強(qiáng)“造血”功能，著力提高工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入的占比，打造穩(wěn)定增收持續(xù)增收的堅(jiān)實(shí)“基業(yè)”。大力發(fā)展帶貧能力強(qiáng)、益貧效果好的扶貧產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)光伏、電商、旅游等扶貧新業(yè)態(tài)，確保每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)都有自己的增收產(chǎn)業(yè)或在參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中穩(wěn)定增收。不斷拓寬公益崗位安置、企業(yè)吸納、有組織勞務(wù)輸出等多元就業(yè)渠道，鼓勵(lì)大學(xué)生、退伍軍人、在外務(wù)工經(jīng)商和本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，確保有勞動(dòng)能力的脫貧家庭至少一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，著力完善新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困村、貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)把貧困戶(hù)嵌入到全產(chǎn)業(yè)鏈和集體經(jīng)濟(jì)之中，支持發(fā)展多種形式的入股分紅增收模式，建立健全穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

從“根子”上抓，清除貧困的病源。堅(jiān)持把扶志扶智作為斬?cái)喔F根的根本之策，實(shí)現(xiàn)由“幫我脫貧”到“我要脫貧”“我能脫貧”的根本轉(zhuǎn)變。辦好各種類(lèi)型的講習(xí)所和農(nóng)民技校，鼓勵(lì)各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校加大對(duì)貧困家庭學(xué)生的招生力度，開(kāi)展面向貧困群眾的職業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助有能力、有愿望的貧困人口掌握一技之長(zhǎng)。進(jìn)一步加大精神扶貧的力度，用農(nóng)民看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂的方式進(jìn)行宣傳教育，把貧困群眾自力更生、自強(qiáng)不息、不甘落后、勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力充分激發(fā)出來(lái)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，推廣扶貧理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等做法，通過(guò)多種渠道教育和引導(dǎo)服務(wù)群眾，改變生活陋習(xí)，樹(shù)立崇德向善、勤勞致富、勤儉持家的新風(fēng)尚。

實(shí)事求是，把好退出關(guān)

堅(jiān)持把脫貧退出的核準(zhǔn)作為控制脫貧質(zhì)量的重要防線，嚴(yán)格按照中省關(guān)于貧困退出的《意見(jiàn)》《實(shí)施細(xì)則》，認(rèn)真落實(shí)省脫貧指揮部關(guān)于規(guī)范貧困退出認(rèn)定的意見(jiàn)，把好關(guān)、守住關(guān)，確保退得穩(wěn)、退得真、退得好。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保脫得硬氣。把“577”貧困退出標(biāo)準(zhǔn)作為剛性約束，工作推進(jìn)以“577”為標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持“兩個(gè)穩(wěn)定”，即脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相匹配，不層層加碼，不借機(jī)搭車(chē)，不做超越發(fā)展階段的事，既不提高標(biāo)準(zhǔn)，吊高胃口，造成“懸崖效應(yīng)”，又不降低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)付過(guò)關(guān)，影響脫貧質(zhì)量；退出認(rèn)定以“577”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，綜合考慮“兩不愁三保障”、貧困發(fā)生率、收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面情況，不得將預(yù)期收入算作當(dāng)年實(shí)際收入，不得把易地扶貧搬遷尚未入住、危房改造項(xiàng)目正在實(shí)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還未見(jiàn)效的貧困戶(hù)認(rèn)定為達(dá)標(biāo)脫貧，不得將有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)簡(jiǎn)單一“兜”了之，不得將低保金作為脫貧收入，做到標(biāo)準(zhǔn)面前寸步不讓、不達(dá)標(biāo)“不放行”。

嚴(yán)格程序，確保脫得服氣。按照戶(hù)脫貧、村出列、縣摘帽的“667”程序，分級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)審報(bào)，集體決策，以程序到位保障結(jié)果可信，做到該走的程序“一個(gè)不落”。

嚴(yán)格評(píng)估，確保脫得有底氣。要把民主評(píng)議、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估、實(shí)地檢查作為評(píng)定脫貧成效的重要手段，擴(kuò)大群眾評(píng)議的話(huà)語(yǔ)權(quán)，從初始提名到對(duì)象確定都要讓群眾全程參與，誰(shuí)該退、誰(shuí)不該退讓群眾說(shuō)了算，真正把知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)判權(quán)交給群眾。重視專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估的權(quán)威性，選擇熟悉農(nóng)村情況、懂得扶貧工作、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、人員力量雄厚的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，全面評(píng)估貧困發(fā)生率、錯(cuò)退率、漏評(píng)率及群眾認(rèn)可度等約束性指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率，形成事實(shí)清楚、分析科學(xué)的評(píng)估報(bào)告。強(qiáng)化抽查核查驗(yàn)證力，從扶貧及“八辦三組”抽調(diào)人員，組成核查工作組，采取抽樣調(diào)查、重點(diǎn)抽查、村組普查、座談訪談等相結(jié)合的方法，全面了解脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展、政策措施落實(shí)、幫扶工作成效、后續(xù)幫扶計(jì)劃和鞏固提升工作安排等情況，實(shí)地驗(yàn)證貧困退出成效，確保脫貧結(jié)果真實(shí)可靠。

真抓實(shí)干，把好作風(fēng)關(guān)

牢固樹(shù)立“作風(fēng)硬、脫貧贏”的理念，立下愚公志，狠下繡花功夫，把全部的心思和精力下在大干實(shí)干上，務(wù)實(shí)功、辦實(shí)事、求實(shí)效，確保按期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

變“簡(jiǎn)單說(shuō)教”為“示范引領(lǐng)”。要把群眾的事當(dāng)自己的事來(lái)辦，忌指手畫(huà)腳、發(fā)號(hào)施令，少說(shuō)“要怎么干”，多說(shuō)“跟我這樣干”，特別在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，選好發(fā)展領(lǐng)頭雁，培養(yǎng)致富帶頭人，幫助群眾逐步由跟跑走向領(lǐng)跑。

變“蜻蜓點(diǎn)水”為“潛入海底”。堅(jiān)決摒棄應(yīng)付式、運(yùn)動(dòng)式的工作方式，防止走讀式、掛名式幫扶，積極學(xué)習(xí)借鑒河南蘭考等“沉下去”駐村幫扶的務(wù)實(shí)做法，把根扎在貧困地區(qū)、貧困群眾中，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，真正與貧困群眾打成一片。

變“一曝十寒”為“久久為功”。要保持常抓的韌勁、力度、熱度，不求“一招取勝”，但求善作善成，建立完善常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制，保持政策連續(xù)性、幫扶持續(xù)性，既不能為了完成任務(wù)急功冒進(jìn)，也不能為了搶抓時(shí)間違背發(fā)展規(guī)律，要習(xí)慣于從解決群眾亟須的問(wèn)題入手，積小勝為大勝、最終全勝。

變“敷衍了事”為“竭盡所能”。始終帶著責(zé)任和感情抓扶貧工作，克服厭倦、疲憊、應(yīng)付、畏難思想，多做扶貧解困的實(shí)功，不做花拳繡腿的虛功，全力幫助群眾解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、政策兌現(xiàn)等方面的現(xiàn)實(shí)難題，以扶貧“參與感”贏得脫貧“獲得感”。

圖片新聞

把忠誠(chéng)刻入骨子，把擔(dān)當(dāng)融于血脈——省農(nóng)村信用社聯(lián)合社機(jī)關(guān)黨員在馬欄革命舊址開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，重溫革命歷史，緬懷革命先烈。