城市黨建專注服務
——秦都推行“一核多元”機制

◎劉甜甜（本刊記者）

黨群服務中心、街頭便民服務站、樓宇黨支部、紅色氧吧，秦都區“一核多元”的城市黨建緊扣民生與發展主題

一大早，劉霞和嚴繼文迎著朝陽，往街頭的便民服務站走。

劉霞是咸陽市秦都區西蘭路街道黨工委副書記嚴繼文是黨員志愿者。與志愿者搭伴走進街頭，是劉霞每天的工作。

這個功課，最近添了分量。黨的十九大報告指出，“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”，秦都區出臺配套措施，夯實“一核多元”基層治理模式。

所謂“一核多元”，就是以黨建聯席會議為核心，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的基層治理。

創新制度：黨員向群眾一方依靠

“我是一名殘疾老人，我的輪椅老舊，希望能有一臺新的輪椅。”

“已聯系區殘聯，贈送一臺新輪椅。”

兩張便簽，一張照片。照片上顯示著殘疾老人領取新輪椅的場景。

在秦都區每個街道辦的黨群服務中心，都有這樣一面墻，墻上貼滿了群眾的微心愿和黨員的反饋。這面墻不僅五顏六色，還很溫暖。

2017年，秦都區的黨建工作千方百計地使黨員和群眾產生聯系。

4月，在全區開展了“十聯十送十帶頭”活動，每名黨員聯系10個弱勢群體群眾，以家訪的形式了解群眾的需求和困難。

針對幫扶對象實際，分門別類地開展送政策、送法律、送技術等“十送”活動。

群眾按需“點單”，黨員因事“接單”。這種上傳下達，讓貧困戶沈小民感受到了實實在在的溫暖。

家住西蘭路街道的沈小民，患有腎衰尿毒癥，一周3次透析，花費300多元，如果住院，還會增加更多費用。

然而，通過包抓黨員的聯系和協調，沈小民每年4680元的透析費用，減少為568元。秦都區還為此修改了區級城鄉居民大病救助政策，將包括尿毒癥在內的12種慢性病納入救助范圍。

“這給我們解決了很大的問題，家里經常會有來自政府和企業的領導、黨員走訪，給我們幫了大忙。”沈小民的愛人胡春娥滿是感激。

像沈小民這樣的事還有很多，一年多的實踐，全區黨員共聯系“十聯”對象1.95萬人，解決實際問題2.4萬件，在職黨員真正做到“八小時之內努力工作在單位，八小時之外默默奉獻在社區”。

“有關聯”是現代社會發展的關鍵詞，按照這個思維，秦都區打破原來各領域黨組織互不隸屬的局面，建立黨建聯席會議，構建區、街道、社區三級黨組織一貫到底的工作責任體系。

拿西蘭路街道來說，黨建聯席會議將區域內的核工業二一五醫院、市供電局、市委黨校等44個單位吸納為成員，為街道的發展出謀劃策、做好服務。

聚焦黨建、治理、服務，聯席會議不僅讓街道和社區擁有更多服務群眾的資源，也讓駐區單位扛起了履行社會義務的擔子。

聯席會成立以來，核工業二一五醫院，每周安排由15人組成的專業醫療志愿服務隊，為轄區群眾提供7項無償服務。交警大隊整治了陶研路的占道經營問題，為轄區重要道路安裝防護欄和隔離帶，解決了交通擁堵、群眾安全出行等問題……

如果說以前的支部是在自轉的話，現在支部則走向自轉加公轉，黨建聯席會議這個大工委、大黨委實現了街道社區黨建、單位黨建、行業黨建的互聯共建。

目前，全區9個街道辦、82個社區全部成立黨建聯席會，共聯系轄區黨組織1155個，聯系黨員45991名。

眼光朝下：服務往民生一線集聚

在西蘭路街辦黨群服務中心，62歲的席晉川正在練習書法，“我一直就有寫書法這個愛好，可惜沒人教，現在有老師指導，掌握方法以后進步更快。”

當然，這個服務中心是多功能的。法律咨詢、心理疏導、技能培訓、黨性體檢……每個房間都人氣旺盛。

2017年，秦都區打造黨員服務“線連線”，第一針就串起了街道。

雖然有“五部、三室、一站”的統一標準，但每個街道辦還是出了自己的特色。

渭濱街道辦的黨群服務中心，有兩個特別的工作室。

為了發揮老帶新的作用，渭西辦請來了四位已經退休的支部書記，辦起了老支書工作室。

6月22日，正值馮可義值班。“農村工作穩定是第一位的，其次要不斷提升干部素質，最終目的是要促進農民增收。”67歲的馮可義思路清晰，經驗豐富。

在他的對門，是“十佳人民調解員”馮平安的工作室。對于多次獲獎的馮平安來說，調節財務糾紛是家常便飯，婆媳矛盾也不在話下。

對于能人，要才盡其用。不過最終目的還是要服務群眾，解決實際問題。馬莊街道辦七結村的留守兒童關愛中心就十分暖心。

村支書張應濤介紹，村上人多地少，一半以上的人都外出打工，留守兒童有20多個。老人照顧小孩子，別說能不能考慮到娃娃的心理健康，就是安全問題也不能百分百的保證。

考慮到這種情況，張應濤決定建立兒童關愛中心。建好場地，請來志愿者老師，已經運行三個月的關愛中心，受到村民的點贊。

街道辦的黨群服務中心，像是一個“公共客廳”，將群眾吸引進來，而建在社區街頭的服務站，將黨員服務送了出去。

“便民服務站辦得好，這讓黨員離群眾更近了。”在西蘭辦便民服務站的留言簿上，市民們寫下感言。

這是咸陽市首家黨員便民服務站，成立于2018年3月，在這個大小約10平方米的小房間內，每天都會發生很多意義不一般的事。

走進服務站，嚴繼文正整理著房間的物品。飲用水、緊急醫藥箱、愛心雨傘……這里的一針一線都與群眾有關，給在路上工作的環衛工、快遞員、出租車司機帶去了意想不到的溫暖。

“我覺得這事挺好，它解決了黨員干什么、怎么干、到哪干的問題，這個服務站建在稍微偏僻一點的地方，正好填補了城市服務的空白。”對于嚴繼文來說，每天最開心的事就是和群眾交流。

黨建工作要做就要無盲點，黨員服務的這條線，串起了街道、串起了社區，還要串住每個樓宇。

按照小區樓棟黨員分布狀況，秦都區設置樓宇黨小組409個。同時，在黨員家門口懸掛標識，激發黨員榮譽感。并開展在職黨員到居住地社區報到，累積服務群眾1.2萬余次。

筑牢陣地：黨建向經濟一線延伸

經濟發展到哪里，黨建工作就延伸到哪里。秦都區明確規定，城市基層黨建，要不斷擴大在新興領域的覆蓋面。

中午12點，走進建設者之家，可以看到，工人們有的在睡覺，有的在看書，有的三三兩兩在聊天，各有各的休息方式。

這是投資280億元的CEC8.6代線項目現場，由陜建集團牽頭的臨時黨支部就在這里成立。

在這個大家庭里，便民超市會考慮到臺灣工人的需求，提供臺灣零食；“云醫院”會通過視頻聯線給工人看病；法律服務站及時調解了27位農民工的工資拖欠問題；黨支部會在重陽節和兒童節請來工人家屬為他們制造驚喜……

建設者之家自2017年6月成立以來，每天的人流量最多時達到1000多人，累計服務3萬余人次。

堅持黨建引領，打造管理之家；堅持需求導向，打造服務之家；幫助建設者維護合法權益，打造平安之家。用一流黨建促一流開發，建設者之家辦得有聲有色。

“紅色引領”的隊伍里，吸收了“藍領”群體，而“白領”群體同樣為非公黨建的主角。

以咸陽裝備制造產業園為例，園區入駐企業67戶，有職工8676名，目前組建企業黨組織37個，黨員683名。

長期以來，黨員找不到組織、活動開展不夠，甚至有的企業認為黨建工作是虛的，這些問題成為非公黨建的“通病”。而自從有了黨群服務中心，很多問題都迎刃而解。

寸土寸金之地建設黨建服務站點，不是靠行政指令，而是企業自發支持。

園區的黨員活動場所，由中創悅·絲路產業園提供，包括上下兩層，原來用于辦公。園區拿出來做黨建，既方便了黨員的活動與交流，又為各類企業搭建了資源共享的平臺。

“發揮黨員的先進性”“開展批評與自我批評”“為人民群眾服務”，如今，園區內45個單位加入了黨建聯席會議，每月召開一次。先后解決了職工宿舍安置、交通管制難等實際問題20多件，解決施工揚塵治理、群眾矛盾糾紛等難題107件。

從企業的前線發展，到黨員職工的后方保障，各項活動的開展都將非公黨建落在了實處。

黨員職工在“紅色氧吧”“紅色e站”學習充電；“泉”心黨員先鋒站成為名副其實的公益服務站；“每月一星”和“優秀班組”評比，園區為黨員設崗定責，也接受大家的反饋意見……

“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，這個“白領驛站”為基層黨建做出了標桿效應，為區域的改革創新注入了活力。