混合所有制改革存在的問題及優(yōu)化策略研究

摘 要：混合所有制改革促進了國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的合作與發(fā)展，但是在混合所有制改革過程中還存在著許多問題，這些問題導致混合所有制改革受到阻礙，國有企業(yè)與民營企業(yè)在混改中沒有達到預期目標，因此本文研究主要探究混合所有制改革中存在的問題，并提出優(yōu)化策略，保證混合所有制改革順利進行，實現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)互利共贏。

關鍵詞：混合所有制；改革；問題；策略

一、混合所有制改革存在的問題

（一）董事會機制不健全

一般的民營企業(yè)都存在董事會，董事會的存在能夠有效的對企業(yè)進行管理，還起到方案以及戰(zhàn)略制定以及企業(yè)各重大事項決策作用，董事會的存在很大程度上能夠提高企業(yè)的執(zhí)行力以及促進企業(yè)的發(fā)展，能夠更加有效的對企業(yè)進行戰(zhàn)略布局。在混合所有制改革中，企業(yè)董事會一把手一般都是由國資委直接任命，導致一把手權力過大，在企業(yè)管理層日常監(jiān)督過程中，對于董事會一把手監(jiān)督不到位，各項決策管理監(jiān)督審查不到位，導致企業(yè)的經(jīng)營效益有所影響。此外由于企業(yè)管理制度的原因?qū)е露聲c管理層之間的區(qū)分不是很明確，導致董事會與管理層之間的工作存在交叉，從而影響企業(yè)的執(zhí)行力以及經(jīng)濟效益。這些問題的存在歸因于沒有完善的董事會機制，從而導致對董事會的監(jiān)督以及職責安排并不是很到位。

（二）管理模式行政化，占股比例確定較難

對于企業(yè)管理，國有企業(yè)管理并不同于民營企業(yè)。國有企業(yè)資產(chǎn)一般有國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理，而且對于國有企業(yè)高級管理層的任命也是有黨委以及國資委直接任命，并沒有考慮企業(yè)的實際情況以及企業(yè)對人才的需求，此外對于任命的高級管理者也并沒有考慮其能力是否能夠勝任崗位。由于這種直接任命的形式，導致企業(yè)管理行政化以及機關化，管理模式并不適合企業(yè)的發(fā)展，與民營企業(yè)管理模式相比，這種管理模式導致企業(yè)較少關注市場動態(tài)以及市場實際情況，從而也導致管理層對于市場發(fā)展并不了解，從而影響企業(yè)各項決策，進而影響國有企業(yè)的管理效率以及發(fā)展，這也是混合所有制改革中存在的問題之一。除了管理模式行政化以外，國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)的占比也影響著混合所有制改革，當國有資產(chǎn)比例過高時，非國有資產(chǎn)無法真正發(fā)揮起作用，企業(yè)機制得不到完全的市場化，無法調(diào)動市場資本。然而當非國有資產(chǎn)過高時，企業(yè)有改變了其國有資產(chǎn)的性質(zhì)，因此國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)的占股比例是影響混合所有制改革的重要因素之一。

（三）員工持股導致國有資產(chǎn)流失

在企業(yè)管理中，員工持股在一定程度上有利于企業(yè)的發(fā)展，能夠提高企業(yè)員工工作積極性，從而為企業(yè)帶來更大的效益，比如華為公司采取全員持股的方案，每個員工年底都有一定的分紅，這也使得華為的員工在日常工作中更加的認真、努力，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。但是員工持股并不絕對對企業(yè)發(fā)展有利，如果有心人惡意做減企業(yè)凈值產(chǎn)，就會導致企業(yè)生產(chǎn)總值降低，當企業(yè)凈值產(chǎn)降低后，如果有人惡意收購企業(yè)股權，就會導致國有資產(chǎn)私有化，最后導致國有資產(chǎn)流失，因此員工持股對企業(yè)發(fā)展有利也有弊，需要合理均衡分配。

（四）經(jīng)營管理者聘用機制不健全

由于我國經(jīng)理人市場還不是很完善，因此國有企業(yè)無法從經(jīng)理人市場聘請優(yōu)秀的經(jīng)理人對公司進行管理，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局中大多以政治利益、經(jīng)濟利益為主，構建政治企業(yè)家人才市場。許多國有企業(yè)董事長與總經(jīng)理由一人擔任，沒有將董事會與經(jīng)理人區(qū)分開來，從而導致許多決策性的內(nèi)容都是由董事會參與，導致經(jīng)理人的作用沒有發(fā)揮出來，董事會決策出發(fā)點不以市場經(jīng)濟發(fā)展為主，導致其決策不一定適合市場機制，從而導致企業(yè)效益降低。由于董事長兼任總經(jīng)理，因此對于管理層的各項決策存在一定干預，導致管理層并沒有發(fā)揮其真正作用，也導致國有企業(yè)管理層素質(zhì)較低的情況出現(xiàn)，不滿足經(jīng)濟新常態(tài)下的企業(yè)管理要求，不利于企業(yè)的發(fā)展。

（五）外部治理機制不健全

所謂外部治理就是由資本市場、經(jīng)理人市場以及要素市場對企業(yè)經(jīng)營者進行監(jiān)督，對企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營行為及各項決策進行約束，從而保證企業(yè)向好的方向發(fā)展。但是實際情況是我國外部治理市場不健全，資本市場和經(jīng)理人市場還沒形成，因此對于企業(yè)經(jīng)營者不能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督。銀行等金融單位也沒有對企業(yè)的債務進行動態(tài)的監(jiān)控，導致對企業(yè)監(jiān)督力度低下，因此并不能夠及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營風險，從而導致企業(yè)經(jīng)濟效益遭受影響。

（六）法規(guī)政策單一化

我國混合所有制改革已經(jīng)進入新的階段，改革也有了一定的成效，但還是存在諸多問題。對于混合所有制改革并不是并同性質(zhì)企業(yè)之間的簡單疊加，還涉及到其他方面。對于混合所有制改革主要涉及到股權制度改革以及公司治理改革，在改革過程中如何保護國有資產(chǎn)不流失是混合所有制改革中的重要問題。由于我國產(chǎn)權交易不發(fā)達，沒有完善的產(chǎn)權交易法規(guī)政策及制度。對于混合所有制改革過程如何對國有資產(chǎn)進行保護以及管理沒有相關的實施措施，沒有國有資產(chǎn)流失相關的解決辦法，導致國有資產(chǎn)存在一定的流失。

二、混合所有制改革優(yōu)化策略

（一）做好思想工作，轉(zhuǎn)變意識形態(tài)

一個企業(yè)管理層的意識直接決定企業(yè)發(fā)展情況，因此在企業(yè)管理過程中要轉(zhuǎn)變意識形態(tài)，主要從以下幾個方面轉(zhuǎn)變：首先企業(yè)高層管理人員要改變傳統(tǒng)管理理念，要不斷學習新的管理模式和管理方法，不斷解放管理思想，深切體會混合所有制改革的重要性以及目的，把握混合所有制改革方向；其次要深入基層，做好基層員工的思想工作，讓基層員工也了解混合所有制改革對企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟效益的重要性，鼓勵全員參與混合所有制改革；最后也要轉(zhuǎn)變觀念，在實現(xiàn)混合所有制改革過程中，要實現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)合作共贏，雙方互利的局面，而不是犧牲國有經(jīng)濟發(fā)展民營經(jīng)濟，在發(fā)展過程中不能夠出現(xiàn)互相博弈的局面，要協(xié)同發(fā)展。

（二）引進多元化投資主體

由于國有企業(yè)相對私企來說有著較大規(guī)模，因此國有企業(yè)人才儲備以及技術相對私有企業(yè)有著較大優(yōu)勢，但是由于國有企業(yè)管理制度比較老化，沒有創(chuàng)新觀念，導致企業(yè)發(fā)展受到一定的限制，企業(yè)發(fā)展大多由國家扶持，企業(yè)發(fā)展能力相對于私有企業(yè)來說較弱。民營企業(yè)管理制度較為新穎，適合市場機制，管理者創(chuàng)新意識較強，競爭意識較強，企業(yè)管理機制比較靈活，但是民營企業(yè)由于人才儲備以及技術的原因，導致其規(guī)模不如國有企業(yè)。為了促進國有企業(yè)的發(fā)展，采取混合所有制，實現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的互補。國有企業(yè)可以通過控股的方式引資，對民資以及外資進行引進，在引進過程中，除了要引進資本以外還需要引進民營企業(yè)的創(chuàng)新管理理念、技術以及人才，為國有企業(yè)注入新鮮血液，從而提高國有企業(yè)核心競爭力，進而實現(xiàn)混合所有制，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

（三）加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

國有企業(yè)的經(jīng)濟效益與人民息息相關，因此在利潤分配過程中要做到公平、公正，所有員工要公平對待，不能夠在企業(yè)中搞特殊化。國有企業(yè)相對民營企業(yè)來說比較特殊，在國有企業(yè)中存在壟斷性質(zhì)行業(yè)，對于這些性質(zhì)的企業(yè)其利潤較大，因此導致員工的待遇存在一定的差異，如果國家對于這種現(xiàn)象不加以干預，就會導致問題越來越激烈化。為了強化國家監(jiān)管權力可以從以下幾點出發(fā)：首先是我國監(jiān)督權力機關要致力于轉(zhuǎn)型，要和市場密切聯(lián)系，這樣國資委才能夠根據(jù)市場動態(tài)對國有企業(yè)混合所有制改革進行監(jiān)督；其次國有資產(chǎn)是國有企業(yè)的命脈，對于國有資產(chǎn)的流動以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要全方位的監(jiān)督，才能夠保證國有資產(chǎn)不會減少以及流失；最后國有企業(yè)的監(jiān)管要根據(jù)實際情況進行，國有企業(yè)不同于私營企業(yè)，對國有企業(yè)的監(jiān)督要從全方位角度出發(fā)進行監(jiān)督，要根據(jù)市場導向進行監(jiān)督，而不是國有企業(yè)壟斷競爭力，因此需要設置專業(yè)的監(jiān)管結構進行監(jiān)督，減少政治手段的監(jiān)督，保證企業(yè)良好發(fā)展。

（四）有效發(fā)揮市場機制作用

市場機制對企業(yè)發(fā)展能夠很好的引導，因此市場機制必須有效的貫穿于國有企業(yè)混合所有制改革過程中。國有企業(yè)混合所有制改革要具有開放和創(chuàng)新思想，要適當引入外資，在某些行業(yè)，外資企業(yè)有著優(yōu)良的技術以及管理模式，因此可以通過入股的方式引入外資企業(yè)，同時引入新技術以及創(chuàng)新管理模式，從而使得企業(yè)更具有創(chuàng)新性，使得國有企業(yè)發(fā)展越來越強大。

（五）共享資源資產(chǎn)，做好利益均衡

共享資源資產(chǎn)才能夠保證國有企業(yè)與私營企業(yè)利益均沾，因此混合所有制改革過程需要做到以下幾點：首先除去“收之國企，用之國企”以及國富民退的思想，要保證人民的利益；其次解決因為民營企業(yè)在混合所有制改革過程中分量不足而拿到分紅的問題，要保證國有企業(yè)與民營企業(yè)雙方的利益；最后提高非公經(jīng)濟體所有權以及經(jīng)營話語權，保證非公經(jīng)濟體在混合所有制改革中的地位以及發(fā)揮起作用，從而有效提高混合所有制改革的經(jīng)濟效益。

（六）實施股權多元設計，資本融合

股權配置對于混合所有制改革中各個企業(yè)決策經(jīng)營權起到了決定性作用，是公有經(jīng)濟與非公經(jīng)濟之間的一個融合，要將非公經(jīng)濟的優(yōu)勢在國有企業(yè)中發(fā)揮出來，這樣才能夠使得企業(yè)得到發(fā)展。在股權配置過程中不能只是形式，要真真切切的實現(xiàn)資本混合，實現(xiàn)非公經(jīng)濟在混合所有制改革中的輔助作用，非公經(jīng)濟在混改后的企業(yè)中要有經(jīng)營權。

四、結語

混合所有制改革帶動了我國經(jīng)濟發(fā)展，提高了國有企業(yè)與民營企業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了共有經(jīng)濟與非公經(jīng)濟的融合，實現(xiàn)非公經(jīng)濟管理模式在國有企業(yè)中的應用，促進了國有企業(yè)管理模式創(chuàng)新，技術創(chuàng)新以及創(chuàng)新性人才的引進，逐漸使得國有企業(yè)適合市場經(jīng)濟的發(fā)展。但是在混合所有制改革實施過程中，還存在著諸多問題，這些問題如果不能夠及時解決，將會阻礙混合所有制改革的進行，從而影響混改預期目標的實現(xiàn)。

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作者簡介：

王冬，男，在職研究生，經(jīng)濟學碩士，研究方向為國企改革，現(xiàn)就職于天津物產(chǎn)集團有限公司