新民主主義革命時期中共土地政策的演變

摘要：在我國新民主主義革命時期，正是由于土地政策的正確制定，才能使中國共產黨得到農民的擁護和支持。本文就新民主主義革命時期中共土地政策的演變過程、經驗教訓和啟示劃分為三個部分。這一研究不僅能歸納有利經驗，也對當前我國的土地政策的制定有一定的啟示作用。

關鍵詞：新民主主義革命時期；土地政策；中國共產黨

一、新民主主義革命時期中共土地政策的演變

（一）大革命時期的土地政策

大革命時期，中國人民和代表帝國主義封建地主利益的北洋軍閥之間的矛盾是我國的最主要矛盾，我們革命的主要任務就是推翻北洋軍閥，完成反帝反封建的目標。隨著第一次國共合作，對于土地政策這一問題國共兩黨也有一些爭議。大革命初期，共產國際提出了“將土地從不勞而食的人們手中收回”的土地國有政策，但這個政策是共產國際脫離中國實際國情，機械的套用蘇聯解決土地問題的結果，所以沒有取得預期效果。1926年北伐戰爭開始后，廣大農民掀起了大革命風暴，隨之，農民開始起來打倒土豪反地主。雖然國民革命以失敗告終，但它為土地革命準備了必要條件。

（二）土地革命戰爭時期的土地政策

土地革命戰爭時期，由于大革命的失敗使人民群眾被迫遭受國民黨的暴力統治，中國共產黨毅然決然地開展土地革命戰爭。八七會議上，共產黨確定了土地革命和武裝斗爭的總方針，這也是一個歷史性的重大轉折。

1928年誕生了我國第一個土地法，它使得農民的土地權利有所保障，但是由于缺乏經驗，這個土地法中的一些制度并不符合中國農村的情況。次年，我國的第二個土地法相繼誕生，對土地政策做出了補充和改進。1931年，中國共產黨又對土地政策做出了新的解釋，依靠貧雇農，聯合中農，限制富農等具體措施相繼出臺，這也就是我國第一個比較完善的土地政策。

（三）抗日戰爭時期的土地政策

抗日戰爭時期，我國共產黨制定了一些與之相適應的土地政策比如減租減息。

這一政策一是要求地主減少租金和利息，二是要求農民依舊交租交息，這樣才能使各階級的利益都得到保護，社會局面穩定。同時，實行自愿貢獻的合理負擔政策，沖破了我國農村貧苦農民受壓迫的局面。 1942年，減租減息這一政策開始進入了實際立法階段，制定了一系列條例，具體規定了各種不同情況下減租的力度；1943年-1945年，減租減息已經普遍推廣開來了，這一土地政策真正的團結了社會各階層一致抗日。

（四）解放戰爭時期的土地政策

解放戰爭時期，一方面為了農民的土地需求得到供應，另一方面為了穩定后方，以便提供軍需，中國共產黨便制訂了一系列土地政策。《五四指示》的提出使農民的利益得到了保障，這一政策也有效地動員了農民群眾。隨后共產黨又根據當時的國情提出了耕者有其田這一土地政策，這一政策不僅給廣大農民帶來了福音，更是我國土地政策的一個重要轉折點。1947年，隨著《中國土地法大綱》的通過，億萬農民群眾得到了自己應有的土地，并且積極地投身于革命的大隊伍之中。

二、新民主主義革命時期中共土地政策演變的歷史經驗

中國革命的勝利也離不開這些土地政策，我國土地政策的一點點完善和演變的過程中，也積累了豐富的經驗和教訓。

（一）土地政策的制定要緊密結合我國的國情實際堅持

堅持一切從實際出發，就要了解到我國在新民主主義革命時期最大的國情實際就是中國社會依然是半殖民地半封建社會，小農經濟仍占主體地位，而且在不同時期，具體的情況也大不相同，所以當時中國共產黨根據具體情況不斷的完善土地政策，促使了我國革命事業的前進。

比如在大革命時期共產國際提出的一系列土地政策都是根據列寧和蘇聯的成功經驗制定的，但這些政策脫離了中國的實際國情，所以在革命中并沒有起到實際作用。這就給我們一個深刻的教訓，我們制定土地政策時一定要結合本國國情和當時的國內外形勢，不能照抄照搬別國的甚至是不同時期的現成模式。

（二）土地政策的制定要把促進生產力的發展作為基本標準

無論在哪個時期，我們都要重視生產力，新民主主義革命時期亦是如此，不同的土地政策最終目標都是使生產力得以提高，以保證群眾和革命的基本物質需求。

從大革命時期的“打土豪分田地”到第一個土地法的確立再到“地主減租減息、農民交租交息”等等，土地政策在一步步變化和完善著，它的目標都是為了提高農民的生產積極性，最終促進生產力的發展。如在抗日戰爭時期，中國共產黨做出的一切政策方針，都是為了打敗日本帝國主義，而其中要判斷土地政策方面是否有利于抗日戰爭的勝利，就要看這個政策能否推進生產力的發展。

（三）土地政策的制定要堅持調查研究的基本方法

歷史經驗告訴我們，正是由于我們把調查研究當做我們最基本的工作方法，我們才能順利的解決土地問題，取得革命的勝利。大革命時期，毛澤東親自下基層考察，之所以提倡實踐，主張調查研究，是因為只有在這一過程中，我們才能夠真正的了解到農民的需求，才能觀察到土地政策的實施環境，從而更好的解決革命中出現的土地問題。我們國家一直以來都是農村人口占大多數的國家，所以我們要想制定的政策得到更好的實施和落實，我們就必須要深入農民，了解民情民意，進行調查研究，在實踐中總結真知。

三、新民主主義革命時期中共土地政策演變的啟示

（一）土地政策的制定和改革要以群眾的利益為核心

新民主主義時期的土地政策，從大背景來說是為了革命戰爭的勝利，從小背景來說就是為了滿足我國人口大多數的農民的要求，正是因為共產黨一向維護廣大人民群眾的利益，我們的革命才能一次次得到群眾的支持從而取得勝利。近年來農村的土地問題愈見突出，根本正是因為在政策調整的過程中沒有把群眾的利益作為出發點，使群眾利益遭到破壞，讓政府失去了公信力，也影響了社會的穩定和團結。由于近幾年農業成本高，收益小，也讓老百姓苦不堪言，所以土地政策的制定和改革，一定要以群眾利益為核心。

（二）土地政策的制定和改革要在政府領導下有序進行

當前我國普遍農民的權利或有或無的不能得到保護和有效落實，這使得他們不能享受公平的待遇和國家的福利，長此以往會讓廣大農民對國家和政府抱有懷疑態度，不利于各項工作的開展。所以在土地政策的制定和改革之中，政府一定要起到領導職責，這樣才能創造較為公平公正的環境，政策才能有效的落實。

在土地政策的演變過程中，我國制定了一系列相關的法律及相應制度，這使得農民的土地權利有了法律保障。但同時也存在一些問題，比如我們在強征土地的事件中會發現，對于一些特殊情況特殊事件并沒有完善的法律規定可以解決，這樣就不能做到公正維護群眾的利益。所以在當前土地管理制度和法律不夠完善的時候，我們就要確保政府發揮最大的領導監督職責，協助政策的實施。

（三）土地政策的制定和改革要以試點先行為原則

我國農村人口依然占大多數，土地政策的制定和改革會影響到億萬農民的切身利益，所以必須按照中央統一部署，穩步向前。試點是改革發展的必經之路，我們進行的大大小小的改革，都要以點帶面，才能保證改革的穩妥，也減低了相關的風險，我們中國共產黨向來主張具體問題具體分析，這不但要求我們要在制定政策和改革之前要深入當時當地，考察民意，了解民情，也要求我們要根據當時當地的具體環境而作出具體的判斷和決策，不能一概而論，不能急躁冒進。由于我國地區發展不平衡，相應的地形地勢，氣候等條件也有很大差別，所以要以改革試點的方式實際實施，逐漸推進。

在改革開放的新時期，黨中央也多次強調重視“三農問題”，引導我們要學會根據實際國情解決具體問題，重視農民問題，重視土地問題，進一步對土地政策有所創新和突破。

作者簡介：劉彬，1994.11.14，女，滿族，碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。