農村土地流轉對農業經濟的影響

侯欽鵬

摘要：我國是農業大國，農業是我國國民經濟的基礎，其重要性不言而喻。隨著現代化技術的發展，農業改革勢在必行，這也是加快我國農業發展的根本所在。合理的土地流轉是加速農業規模化、現代化生產最有效的方式。本文分析了土地流轉的現狀，總結了當前土地流轉中存在的問題，研究了土地流轉對農業經濟發展的影響，在此基礎上提出個人對促進農村土地流轉和農業規模化經營的建議。

關鍵詞：土地流轉；農業現代化；農業經濟

引言

農業生產是保證國家糧食安全，維護社會穩定的重中之重。民以食為天，食以地為本，任何與土地相關的政策都會直接影響到農業生產的方式、產量和積極性，歷史上每一次政策調整都是以農業生產效率和積極性為中心展開的。新時期農業改革的核心是農村土地流轉，這也是實現土地資源優化配置、提高生產率及保障農民利益的必要手段，因此，探究農村土地流轉對農業經濟的影響是極具社會意義的。

一、農村土地流轉的現狀及特點

（1）方式多樣

改革開放后，隨著社會主義市場經濟的發展，在農村開始推行私人承包經營制，農戶可以保留承包權只把土地的使用權轉給其他農戶或與農業有關的經濟組織，即土地流轉。土地流轉的方式有多種，如轉讓、出租、互換和股份合作制等，其中最常見的就是轉讓，這是由于農業收入與城市工資收入差距較大，很多農民都進城做農民工，農村閑置的土地越來越多，為了不讓土地荒廢，他們就將土地使用權以現金或實物的形式轉讓給他人；但在一些土地分散的地區，農民們會相互進行交換，這樣便于集中種植和管理，其他的流轉形式也大多建立在以上兩種方式的基礎上。

（2）數量逐年增加

據相關數據顯示，隨著政府對土地流轉的扶持，土地流轉的增加量愈加明顯，每年均可保持1%的增長點，且土地質量好的長江中下游地區的流轉比例分別高于華北和東北地區12%和14%，由此可見，相對寬松的政策支持是土地流轉量逐年攀升的重要因素。

（3）市場發展遲緩

現階段我國土地流轉市場發展比較緩慢，這就導致流轉規模受限，效率低下，原因如下：①缺乏流轉交易媒介。平臺的缺乏使農戶彼此之間的溝通受阻，信息的不對稱致使轉讓者和承包者無法在第一時間匹配，這間接增加了土地流轉的成本和交易費用。②缺乏流轉中介服務。我國農戶的文化水平普遍偏低，流轉過程缺乏專業化和規范化，個人主觀意識較強，無法評估出土地真正的價值。③規模范圍受限。由于單個農戶流轉規模范圍的限制和流轉的隨意性，土地的整體分割和協調性難以實現，這就直接限制了土地的規模化收益。

二、現階段我國農村土地流轉存在的主要問題

（1）流轉方式單一，土地優化配置受阻

農村土地流轉多是因農戶個體的需求自發進行的，流轉對象也大多為農戶，規模較小，在流轉過程中沒有相應組織或中介的參與和引導。農戶們為降低損失，一般會以委托經營或直接轉包的方式進行流轉，這中間基本都是口頭約定，過程也較為簡單。這種單一的方式難以達到農業生產效率的提升，個人意愿也很難契合市場的需求，無法達到優化土地資源配置的目的。

（2）流轉期限短限制了生產性投資，降低土地收益

目前我國農業收成多半依賴于天氣狀況，由于對租金和未來產量的不確定性，農戶們一般不愿長期出租土地，規模小、期限短的承包模式限制了農戶對土地的生產性投資。承包人希望能夠長期承包經營，但由于租期太短，若進行生產性投資則難以在短期內實現收益，相反，為了在承包期內快速獲利，他們往往會對土地過度使用，甚至損傷根本，這樣不僅降低了土地的收益，還會使土地質量迅速下降。

（3）分散的流轉方式限制了農業現代化的規模

目前國內農村土地流轉的主要方式還限于農戶個體之間的小規模流轉，且這種方式在眾多流轉形式中的占比達到了百分之八十，流轉對象也僅限于親朋好友或同村人，這與農業的規模化生產背道而馳。

三、農村土地流轉對現代農業經濟發展的影響

（1）拓寬農民收入渠道

在傳統的觀念中，農民只能在務農和進城務工兩者中選其一，不能同時兼顧，收入來源也只能是其中一項，這種地區限制和生產隔離限制了農民的收入渠道，不可避免的就會出現農民為進城務工而荒廢土地的現象，這與農業的規模化經營理念相悖。土地流轉則有效解決了這一難題，農民可以在進城務工獲得穩定薪金的同時獲取土地租金，這樣既使農民的收入增加，又多了一項收入來源。

（2）促使勞動力向非農生產轉移

土地流轉將農民與農活剝離開來，讓農民可以全身心投入到工業化生產中去，在獲取土地出租金的同時又能獲得更高的勞務酬金，這樣既實現了土地的原有價值，又提高了土地的使用率，為農民向非農生產轉移解決了后顧之憂。

（3）增強土地規模化的收益

隨著政策的開放和引導，土地流轉成效顯著，流轉數量和速度都在快速上升，在市場價格的協調作用下，農業土地的價值逐步被充分發掘，資源利用率也不斷提高。土地流轉帶來的收益一方面提高了農民的熱情，另一方面又促使分散土地的集中化和規模化，使農作物實現大規模的種植，逐步走向農業產業化、規模化之路。

四、對農村土地流轉及現代農業發展的建議

（1）消除土地細碎化

農村目前的作物種植都是農戶個體的自由選擇，基本都是條塊化種植，整體經營較為分散，這種細碎化的模式限制了土地流轉的收益。在土地流轉政策的大力推行下，各地區需根據當地實際情況來突破這種細碎化限制，可設立專門的財政基金，或成立相應的政府專業小組對各鄉鎮的土地進行整合，消除因細碎化而增加的生產成本，加快土地流轉速度和規模的雙向進程，提升農業生產的規模化收益。

（2）消除土地社保功能，增加農民就業渠道

農村與城市的社保體系有較大差異，這也阻礙了土地流轉的規模，因此，各地政府應在國家政策的大前提下因地制宜，推出與土地流轉相吻合的社保制度，如用土地換社保，建立起與農業經濟和社會發展相適應的保障制度，消除農業土地的社保功能，滿足農戶的真正需求。除此之外，當地政府可通過招商引資來引進與當地農產品契合的企業來完善土地流轉，提高生產效率，增加農村勞動力的就業率，這樣既拓寬了農民的就業渠道，同時農民的收入也有了保障。

（3）完善中介服務，規范土地流轉機制

土地流轉效益的低下主要由于沒有與之匹配的中介機構和服務。完善的土地流轉中介機構和服務應具備交易平臺和中介組織，平臺負責信息的搜集、整合，實現交易對接，中介組織則主要負責流轉操作的規范和價格評估。各地政府可借助相關企業或鄉鎮機構設立這樣的交易平臺和中介組織，根據實際情況不斷完善流轉機制，提高鄉鎮自身的組織能力，從基層逐步推進農業現代化的發展。

五、結語

土地是農業生產不可或缺的主體，也是農民賴以生存的根本，加快土地流轉是合理利用土地資源、提高農民生活水平的有效方式。土地流轉可實現農業生產的集成化、規模化、綠色化，這也是發展現代農業，實現農業適度規模經營的前提。農村土地流轉應因地制宜，重視農民的訴求，扎實、認真的穩步推進，切實維護農民群眾的切身利益，讓國家的惠農政策得以落實。

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