對我國養老金運營現狀淺析

摘要：近年來，人口老齡化的急速發展給我國養老保險體系造成了前所未有的沖擊。據《2016年養老金發展報告》顯示，2015年所有省份的城鎮職工基本養老保險基金支出的增速都在10%以上，其中有6個省份盡管有財政投入但養老金賬戶仍然收不抵支，當期結余為負。而對于城鄉居民基本養老保險，絕大多數省份個人繳費基本在200元左右，繳費收入過低，收入與支出中財政所占比重高達70%。由此可見，城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度未來可持續性令人擔憂，我國的社會保障事業在未來將面臨嚴峻的挑戰。

關鍵詞：養老金；社會保險；儲備金

一、我國養老金運營現狀

近年來，隨著我國養老保險制度改革的不斷推進，養老金缺口問題成為我國養老制度改革中亟待解決的問題之一。本文通過對我國城鎮職工養老金現狀的分析判斷，提出我國養老金目前形勢嚴峻，其缺口主要是由養老制度改革的轉軌成本、基金收益率低、人口老齡化、制度存在缺陷而支付水平不斷提高及我國基本養老保險統籌層次低下和財政補助力度不足等原因造成的。筆者認為可以從制度內部改革和政府財政支持兩方面入手來緩解我國養老金缺口問題。一方面需要實現基金的保值增值、考慮提高退休年齡的可行性及繼續提高基本養老保險的統籌層次；另一方面，政府作為政策的執行者和保證者，必須確保養老保險制度的良好運行，積極實施一定的財政支持政策來保證基金收入的多樣化，通過開征社會保障稅、國有資產及其稅后利潤的劃撥和加大政府間轉移支付力度等方面來緩解養老金缺口問題。

2000年，國家為了應對未來人口老齡化高峰期的社會保障需要，建立了“全國社會保障基金”，作為國家重要的養老金戰略儲備。但目前學術界對于養老戰略儲備釋放機制和適度規模等問題缺乏前瞻性的研究。而全國社保基金要儲備多少規模，該如何釋放基金使得儲備金得到最大利用，是值得人們深入研究的課題。

這對于提高全國社會保障基金抵御人口老齡化危機能力，促進養老保險事業可持續發展乃至社會的穩定都具有重要的意義。

二、我國養老金缺口形成的原因分析

（一）養老保險制度改革形成的轉軌成本

1997年7月，國務院發布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，在全國范圍內實行統一的養老保險制度，將中國的基本養老保險制度由現收現付制轉變為部分積累制，標志著中國養老保險制度改革邁上了新臺階。但是養老保險制度改革也造成了大量轉軌成本，此次改革將1997年以前退休的稱為“老人”，1997年以前參加工作、1997年后退休的稱為“中人”，1997年以后參加工作的稱為“新人”，實行“統賬結合”制度。但由于我國改革之前長期實施國家保險模式，1997年退休的“老人”并不存在個人賬戶，也沒有單獨繳納過養老保險金，“中人”在1997年以前參加工作這段時間也沒有繳納過個人賬戶的養老保險金，個人賬戶不具備完整性，但這部分過渡性保險金均由社會統籌賬戶來承擔，因此造成了大量的轉軌成本。

（二）養老保險制度存在缺陷而支付水平不斷提高

隨著我國養老保險制度改革的不斷推進，養老保險制度覆蓋面積不斷擴大。到目前為止，我國的職工養老保險制度基本實現了全覆蓋，截止到2015年底，我國城鎮職工基本養老保險參保人數已經達到26219.2萬人，比2014年增加了688.2萬人，所有省份的參保人數和離退休人數均保持增長，

三、養老金的合理利用對策建議

（一）提高城鄉居民養老保險基金的運營效率

當前我省城鄉居民養老保險基金主要分為三部分，分別為個人繳費、政府補貼和集體補助。科學、高效、合理的運營城鄉居民養老保險基金不僅増加養老保險金的總量，而且在某種程度上減少遼寧省的財政補貼份額。我國曾對保險基金的運營管理做出過嚴格的規定，規定基金必須有規定的比例存儲進銀行里，只有少部分基金從事其他高風險的投資運營。其實基金的運營方式有很多種，如銀行儲蓄、期貨投資、債券投資、股票投資、企業投資等。銀行儲蓄雖然最大限度的保障了基金運營的安全性，但是運營效率卻相對較低，對于物價不斷上漲，基金貶值增快的今天來說，銀行存儲的弊端也是顯而易見的。過多的選擇保守的運營管理方式，會在一定程度上限制主管機構的經營自主權，影響基金運行的效果，即很有可能錯失高收益的投資機會。綜上所述，建議我省能夠適當拓寬基金投資渠道，適度擴大基金的經營和管權限，積極對各種運營渠道進行充分論證，為探索出優化的基金保值增值方式提供一個良好的運作環境。

（二）健全財政的監督保障制度

首先必須從國家層面上出臺相應的法律法規，明確各級政府的財政投入的分擔責任，通過整合與之有關的各級政府的財政投入責任的劃分、養老金的來源與支出、基金的運營管理監督的各項事宜，在法律層面上明確規定。對于城鄉居民養老保險的基礎養老金的財政投入資金的監督，需要建立專口的監督管理化構和專業的管理團隊來進行指導和管理，尤其注重培養專業的基金監督管理人才、建立完善城鄉居民養老保險的基金會計制度、設立與基金各項業務相關的內部控制機制，確保基金落到實處、降低基金被挪用、貪污、浪費的危險。與此同時還應該理清審計、財政、監察各部口的相關職責，各司其職，共同保障城鄉居民養老保險基金管理的有效實施。各部門在監管時充分利用互聯網技術，建立城鄉居民養老保撿基金的數據庫，與遼寧省人口數據相結合，共同為我省基金監管工作提供數據支撐。還可對基礎養老金的甚金運營情況在網上分階段進行工作情況公示，接受群眾的監督促使群眾共同完成養老保險基金的監督管理工作。

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作者簡介：丁諾祎（1994-）女，遼寧鐵嶺人，研究方向：會計專碩，審計實務方向.