當前我國水庫移民安置問題研究

摘要：水庫移民安置問題對水利工程的正常運行和庫區(qū)社會的安定起到關鍵性的作用，因此，本文對目前我國水庫移安置中存在的問題進行了分析，并提出了相應的安置方式，以保證水利工程的順利開展和庫區(qū)人民的安定。

關鍵詞：水庫；安置移民；問題；方法

引言：

目前在我國水利水電工程建設中，水庫的移民安置問題是比較關鍵的問題，妥善解決庫區(qū)移民安置問題，能夠使水利水電工程得以正常運行，為庫區(qū)的社會安定提供了有利的條件。同時移民的安置方式也要引起高度重視，不同的安置方式對社會、經(jīng)濟和生態(tài)會產生不同的效應，因此，要針對庫區(qū)的實際情況，選擇比較適合的安置方式，從而保證庫區(qū)社會的安定。

1水庫移民安置中存在的問題

隨著社會的不斷發(fā)展和進步，我國興建了上萬個各類大壩和水庫，推動了我國水利工程建設事業(yè)的發(fā)展。但同時也存在較為突出的移民安置問題。有一部分被安置的移民，因缺乏土地條件進行正常生產發(fā)展，導致有些移民反復遷移，甚至成為社會的不安定因素。在某些水利工程中，由于對移民安置的復雜性認識不夠，高估了庫區(qū)土地的容量，對非農化與城鎮(zhèn)化評估吸納農村移民的能力不夠準確，導致已安置的移民并沒有在安置區(qū)安家，而依然耕種原來的土地，部分農村被招進廠的移民依然屬于失業(yè)者。這些問題給移民安置的后續(xù)工作增加了難度，而之所以會出現(xiàn)這些狀況，其影響移民順利安置的因素很多，如地理環(huán)境、經(jīng)濟背景、選擇移民安置的方式等，因此，在進行庫區(qū)移民安置工作中，要全面分析各種因素的影響，以使移民安置工作順利開展[1]。

2庫區(qū)移民安置的途徑

2.1農業(yè)安置

農業(yè)安置指的是以土地為基礎對庫區(qū)移民進行安置，農村移民遷移后，每個人均可分得一份農業(yè)用地，通過開發(fā)，充分利用其自然資源，使種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等得到大力發(fā)展。此種安置方式優(yōu)勢在于，可進可退、節(jié)省了移民安置費用，移民工作風險最小化，最大化保證社會安全感。農業(yè)安置方式比較適合商品經(jīng)濟不太發(fā)達、社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低的庫區(qū)，具體實施時，必須具備以下前提條件，即能夠在有限的區(qū)域范圍內籌措到與安置移民適量的可用土地，以便使被征地的農民得到妥善的安置。綜合市場化程度、勞動力素質、自然條件、社會經(jīng)濟狀況等多種因素，對于無一技之長、離開土地就沒有生活保障的移民，適合采取這種最典型、最傳統(tǒng)的移民安置方式，使移民均有土地，解決了移民的基本需要和后顧之憂[2]。

2.2農轉非安置

農轉非安置方式是指安置后的移民已經(jīng)不再擁有土地承包經(jīng)營權，沒有農業(yè)用地，也不從事農業(yè)生產，而是依據(jù)客觀環(huán)境與自身勞動技能，從事非農產業(yè)，政府給予一定的補償費用，并在相應的政策方面給予支持。在庫區(qū)移民安置中，農轉非安置方式是不可或缺的一種，其優(yōu)勢在于，能夠緩解土地資源緊缺問題。

2.3兼業(yè)安置

當土地相對緊張，區(qū)域條件稍好，就業(yè)機會多時，采取兼業(yè)安置方式，移民可得到基本土地保障，移民家庭既可不完全脫離農業(yè)生產，又可從事非農業(yè)生產經(jīng)營活動，從而獲得更多的收入。兼業(yè)安置方式比較適合于非農業(yè)較發(fā)達、環(huán)境容量小的安置區(qū)。

2.4按遷移距離安置

（1）就近后靠安置，即通過開發(fā)土地、礦產等資源對庫區(qū)移民實施就地安置，本村安置。這種安置方式，移民的生存環(huán)境與社會環(huán)境、生活和生產方式、傳統(tǒng)的社會關系不會發(fā)生太大變化，很容易被移民接受，對移民的生產生活進行平穩(wěn)的過渡和保持社會的穩(wěn)定都很有利。此安置方式的優(yōu)勢為，投資少、耗損少、好管理、易安置，但基礎條件是必須具備充足的土地資源[3]。（2）異地安置。此安置方式按照遷移距離又分為異地近遷與異地遠遷安置。①異地近遷安置即移民的遷出地在本縣，其安置地在本鄉(xiāng)或本縣、或與之相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，移民的社會環(huán)境變化小，生產、生活方式、風俗習慣基本沒變，容易被移民所接受。但會受到土地資源的制約。②異地遠遷安置，移民會遷出本縣，安置于本省市或外省市。移民會生活在一個全新的環(huán)境里，生活方式、風俗習慣、地理和氣候條件、文化等變化會很大，對移民產生的影響較大，可能會出現(xiàn)各種矛盾與沖突。因此遠遷安置區(qū)應具備：交通方便、經(jīng)濟條件好、有充足的可開發(fā)資源、環(huán)境容量相對比較寬裕。

2.5按安置形式安置

（1）集中安置。即集中建設移民居住點，對其進行統(tǒng)一布局。遷移的移民形成獨立的行政村或村民組，與當?shù)匦姓暹M行統(tǒng)一管理。集中安置的優(yōu)勢是，原來的村、組建制和社會關系網(wǎng)不變，社區(qū)文化環(huán)境大體相似，可保持移民的心理穩(wěn)定，容易管理，移民很快就能在安置區(qū)投入生產生活，安置成本低、對建設農村小城鎮(zhèn)和充分利用公共設施很有利。不利條件是，安置區(qū)的土地資源要豐富，能夠調整或開墾出成片的可利用土地，移民與安置地區(qū)居民比較難于進行社會整合。（2）分散安置。此種安置方式是按戶往原有的安置區(qū)里安置移民，原有安置區(qū)每村或每組安置進少數(shù)移民。被安置的移民有些開始會有不安全感、孤獨感、心理壓力大，但后期會融入當?shù)厣鐣４税仓梅绞絻?yōu)勢是，使集體機動地、現(xiàn)有基礎設施得到利用，節(jié)約用地和安置時間，減少建房、安置等成本。

3移民環(huán)境容量分析

移民環(huán)境容量是移民安置工作中所要重點考慮的因素之一，簡單地講，這一概念指的是，在一定區(qū)域范圍內能吸收的移民數(shù)量，其前提是，將該區(qū)域的自然資源進行綜合開發(fā)和利用后，自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境沒有被破壞，依然處于良性循環(huán)狀態(tài)；該區(qū)域符合安置規(guī)劃目標和標準；該區(qū)域的經(jīng)濟能力所承受范圍內；移民要有一定生活水平。移民環(huán)境容量所研究的實質是，人口、資源與環(huán)境三者之間的關系，即三者之間要協(xié)調發(fā)展，只有遵循這一原則才能使安置的移民在安置區(qū)長期進行生產、生活與發(fā)展，保證移民的長治久安。當庫區(qū)地少人多、后備耕地資源不足，土地安置容量達不到安置移民的要求時，則需選擇非土地安置容量，如果二者的和也達不到安置要求時，就要選擇外遷。當進行外遷時，也應將這些因素進行全面分析[4]。

4移民人力資源分析

從水庫移民人力資源情況分析得出，其最顯著的特點為：一是庫區(qū)移民普遍文化水平和勞動力素質不高；二是移民企業(yè)缺少技術、經(jīng)營管理人才，時代感不強；三是移民獨自發(fā)展經(jīng)濟與承擔風險能力不高，進行非農業(yè)安置方式較難。對于有些移民，生產謀生能力不強、沒有一技之長，土地是其生存之本，可采取農業(yè)安置方式，對其進行農業(yè)科學技術培訓，使其在農業(yè)生產發(fā)展方面發(fā)揮潛能。有些農村移民原本未完全從事農業(yè)生產活動，而是以從事服務業(yè)、商業(yè)等非農業(yè)生產為主，有一定生產經(jīng)營與謀生的技術和能力，沒有土地依然可以生活，對其可采取第二、三產業(yè)相結合的安置方案。對這些移民進行系統(tǒng)培訓，使其完全與安置區(qū)工商貿產業(yè)相融合，并融入城市化發(fā)展中。因此，要對安置移民進行科學規(guī)劃，合理利用和安置移民，使人盡其才，各盡所能，促進安置區(qū)與社會的穩(wěn)定發(fā)展。

結語：

水庫的移民安置問題直接關系到安置后移民的生產、生活與各方面發(fā)展，也關系到社會的穩(wěn)定發(fā)展，因此，在選擇移民安置方式上要綜合分析、慎重考慮多方面因素的影響，選擇與移民環(huán)境容量相當、與安置規(guī)劃標準相符、使被安置的移民容易接受的安置方式，使安置的移民能夠安心生產、生活和工作，以促進移民安置工作的順利開展與安置區(qū)以及整個社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]周靜.當前我國水庫移民安置問題研究[J].南京師范大學，2012；06：88～89；

[2]張迨；徐敏.水庫移民安置問題淺析[J].湖北函授大學學報，2010；08：105～106；

[3]李代華.水庫移民安置問題的分析[J].黑龍江水利科技，2014； 06：267～268；

[4]涂瀾濤；張良；劉源；王繹思.水庫移民中的土地安置問題研究[J].科技資訊，2013；01：182～184；

作者簡介：

李耀戰(zhàn)（1968.11），男，壯族，籍貫：廣西南寧市邕寧區(qū)，大專，工程師，研究方向：水利及水庫移民