共享單車押金的性質及監管

摘要：隨著共享單車的飛速發展，一系列問題開始涌現，其中與用戶利益息息相關的押金問題越來越受到關注。共享單車押金涉及資金數額巨大，ofo 公司表示，截至2017年3月初，ofo注冊用戶達2500萬人。如果每個用戶都交押金，那么ofo掌握押金量大約為25億元。[1]因此對單車押金的妥善監管至關重要。那么共享單車的押金屬于何種性質？對此又當如何進行監管？用戶的財產權益如何受到保護？便成為當前需要解決的重點問題，本文主要通過對押金的性質以及現有的監管體系進行分析，同時對押金監管提出一些可行性建議，以推動共享單車押金監管體制的完善，切實保障押金財產安全以及用戶的財產利益。

關鍵詞：共享單車；押金；監管

前言：

2018 年 3 月 22 日首例共享單車訴訟案在廣州市中級人民法院宣判，該案作為首起共享單車押金案件，引發了全面關注。其實共享單車自發展以來，押金問題就頻頻發生，押金退還難，企業違規將押金挪為私用，也有破產企業押金無法退還等嚴重侵害消費者權益的問題。押金問題是共享單車發展中的重大問題，其不僅關系用戶的財產安全，巨大的資金流更是對金融市場以及金融秩序有巨大影響，如果監管不當勢必造成重大問題。

一、共享單車押金的性質

關于共享單車押金的性質，我國法律并沒有相關規定，理論界對于押金性質主要有以下集中看法：

（一）刑法上非法集資性質

從表面上來看，共享單車公司未經過任何政府部門的批準，就通過互聯網向社會公眾公開募集，其暗含的“持續服務”、“便捷服務”具有相當的“利誘性”，因此有構成非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪之嫌疑。

（二）合同的擔保的押金性質

押金，又稱為保證金、抵押金、擔保金，是押金是一方當事人存放在另一方當事人處的一定費用，用于保證自己的行為不會損害對方的利益，且損害發生后可用于直接償付。

以上，筆者更支持第二種觀點，共享單車公司與用戶之間實質上是一種租賃合同關系，而押金也僅僅是共享單車公司對其租賃物進行保障的一種手段而已，并不存在非法集資問題。

二、共享單車押金監管現狀

（一）監管主體和職責不明

由于法律對押金監管并沒有明確的規定，因而押金監管的主體以及監管職責并不明確，盡管一部分企業是與銀行進行合作，押金由銀行進行監管，可是小鳴單車的例子中就很明顯看出來漏洞，銀行僅僅是保存押金，而法律并沒有規定其監管職責，押金的監管使用并未得到保障。

（二）押金監管信息不透明

目前企業押金的保管形式主要有兩種：一是通過企業在銀行開立的第三方監管賬戶來保管資金，二是直接將押金存放于公司總部進行保管。但是對資金是如何進行保存以及如何使用，保存過程中產生的孳息如何分配等問題，公司均為明確和公開，用戶對此也毫不知情。

（三）押金退還難

當下共享單車的押金問題中，押金退還難依舊嚴重，押金退還難問題根本上是由于押金的監管力不夠所造成的，由于對押金缺乏有效管理，未能做到?？顚Ｓ?，企業可能非法挪用資金不能及時補足，或者由于企業倒閉造成押金不能及時退還。

三、如何對押金進行監管

（一）押金定性，完善相關法律

要從根本上解決押金問題，法律手段是必要途徑。押金問題的產生根本上是由于法律體系未能及時跟進新生事物的發展而產生的，因此，必須完善相關方面立法，讓押金監管問題做到有法可依，于法有據。首先法律應當解決爭議，對押金性質進行明確定義，從而為監管體系的建設奠定基礎。其次，法律應當明確押金具體的監管主體以及主體的監管職責。再者對于押金產生得孳息問題，亦未有相關法律規范，立法應當解決。

（二）明確監管主體及職責

應當盡快明確共享單車押金的第三方監管機構，共享單車應當在銀行設立專門賬戶，專款專用。第三方由于自身的獨立性，可以更好的發揮監管作用，政府作為行政主體，其對市場的干預受到限制，政府引進第三方，既能更好平衡政府市場關系，又能保證有效監管的實現，于此同時也要注意對監管第三方進行資質認定，保障第三房監管機構的能力狀況。

（三）信息公開

無論是企業還是隨后建立起來的第三方監管機構，都應當建立押金信息公開體制，將押金的動態信息及時公之于眾，特別是當下由于諸多企業倒閉導致押金無法退還，用戶對單車企業已經產生嚴重的信任危機，為了順利推進共享單車的發展，必須做到信息透明，一方面解決用戶疑惑，另一方面用戶可以通過公開信息對單車公司的行為進行監督，從而促進企業的良性發展。

（四）信用免押

目前來說，大部分共享單車使用前都需要用戶支付押金，有的企業則通過和支付寶合作，給予芝麻信用分較高的用戶免押金特權，小黃車在 25 個城市推出芝麻信用分 650 分以上免押金騎行活動。摩拜則推出了免費試騎活動，用戶每周可以免押金騎行 10 次。企業可以通過建立免押信用體系，以信用作為擔保，減少資金的流動量，從而可以避免大量的押金滯留，降低用戶退還押金風險。

結語：

共享單車作為一種新興事物，在其發展過程中必然會發生諸多問題，但是我們要正視問題并及時采取必要措施，解決單車發展過程中的障礙性因素，因此在政府進行監管的過程中要注意加強引導，充分發揮行政主體的監督管理職能，規范新型行業的發展秩序。在對共享單車押金進行監管過程中要注意做到政府管理與企業自身治理相結合，在加強監管的過程中也要注意保證企業發展的積極性，使企業在良性發展的同時，充分保障用戶權益，實現共享單車行業的健康穩定長遠發展。

參考文獻：

[1]劉紅霞，周琳，杰文津，王存福.共享單車押金潛在風險不容忽視[N].中國青年報，2017-03-28（03）.

[2]李濤.共享單車刑事法律風險評估[N].檢察日報，2017- 04-19（03）.

[3]儲貝貝.論共享單車平臺收取押金行為的法律規制———以 A 共享單車平臺為例[J].法制博覽，2017（ 19） .

[4]蔣文，胡成玉. 共享單車押金管理問題及對策研究[J]. 現代商貿工業2018年第 10 期

[5]趙博瑜. 試論共享單車押金的法律性質和規制模式[J].法制博覽.2018年4月

[6]劉叢丹. 試論共享單車押金問題及對策[J].市場周刊.2018年第二期

作者簡介：韓華丹（1996），女，漢族，河北省保定市人，本科在讀，單位：河北大學政法學院，研究方向：法學。