關于事業單位固定資產管理中存在的問題及對策分析

曹勁

摘要：在事業單位體制改革不斷深化的背景下，事業單位必須將固定資產管理作為經濟活動管理的重要組成部分，維護國有資產安全，實現資產優化配置，為事業單位各項工作的開展奠定物質基礎。本文從分析事業單位固定資產管理中存在的問題入手，提出相應的解決對策，期望對提高固定資產管理效率有所幫助。

關鍵詞：事業單位；固定資產；會計核算；管理制度

事業單位固定資產在單位資產構成中的比重較高，是維持事業單位開展日常工作、履行社會公共服務職能的重要物質基礎。由于事業單位大部分固定資產源于政府財政支出，其管理效率的高低直接關系到財政資金的合理配置與使用，所以要求事業單位必須重視固定資產管理，維護國有資產安全。然而，大部分事業單位在固定資產管理中普遍呈現出管理效率偏低的現狀，必須引起高度關注，并采取有效措施改善這一現狀。

一、事業單位固定資產管理中存在的問題

（一）固定資產重購置、輕配置

事業單位在編制年度預算中將固定資產購置作為列支重點，以爭取到更多的財政資金用于單位資產更新。由于事業單位大部分固定資產都屬于國有資產，所以事業單位一直存在著固定資產重購置、輕配置的情況，不重視固定資產使用效益管理[1]。在固定資產購置階段，事業單位缺乏對固定資產購置方案的可行性分析，使得固定資產購置決策過于隨意化、盲目化。在固定資產配置階段，事業單位缺少合理的配置機制，并且不重視資產后續維護管理，造成固定資產出現閑置或使用過度提前報廢的情況。

（二）固定資產核算信息質量不高

事業單位的固定資產會計核算工作不到位，經常出現賬實不符、賬卡不符的情況，難以通過會計信息如實反映固定資產價值的增減變動，對單位資產安全完整帶來了威脅。主要表現在以下方面：部分事業單位仍沿用以往的固定資產核算方法，沒有對固定資產計提折舊；在固定資產清理時，事業單位隱瞞資產清理收入，沒有對其進行入賬處理，易滋貪污問題；在進行在建工程核算中，事業單位沒有設置相應的明細賬，只是籠統地進行核算，造成在建工程完工后的固定資產入賬價值不準確；事業單位疏于固定資產定期盤點，沒有對盤盈盤虧情況及時進行入賬處理。

（三）固定資產管理制度不完善

事業單位在固定資產管理制度建設方面較為滯后，導致固定資產管理缺乏有力的執行依據，管理效率不高。具體表現為：部分事業單位未設置專門的固定資產管理機構，依然沿用“誰使用、誰管理”的做法依靠各處室管理固定資產，造成固定資產處于分散管理狀態[2]；事業單位不重視對固定資產進行跟蹤管理，難以掌握固定資產使用效率，使得事業單位經常出現資產閑置狀況；事業單位對固定資產管理缺乏完善的流程和制度，在固定資產購置、使用、賬務處理、處置等方面沒有進行細致規定，易出現固定資產管理混亂的情況。

（四）固定資產監督控制不到位

隨著事業單位的不斷發展，固定資產種類和數量隨之增多，大幅度增加了固定資產管理工作量。部分事業單位尚未建立起固定資產內控機制，缺乏對固定資產管理關鍵環節的有效監控，使得固定資產在對外出租、投資、出借、出售等環節易產生違規操作行為，造成國有資產流失風險。同時，事業單位內部審計、預算績效考核等工作未將固定資產管理例入其中，不利于提高單位全員參與管理的意識。

二、事業單位加強固定資產管理的對策

（一）提高固定資產管理意識

事業單位要重視固定資產使用效率的提升，將固定資產管理作為經濟活動管理的重要組成部分，改善固定資產重購置、輕管理的現狀。具體做法如下：一是強化采購管理。事業單位要摸底清查本單位的固定資產存量，結合本單位的業務發展需要，制定固定資產購置方案，上報到單位領導進行審批，杜絕盲目購置、重復購置、超需購置固定資產[3]。二是強化配置管理。事業單位的財務部門、物資部門、資產使用部門等要加強溝通聯系，及時共享固定資產的相關信息，為合理配置固定資產提供可靠依據。三是加強維護保養。事業單位要建立起固定資產維護保養制度，避免因過度使用固定資產而造成提前報廢。

（二）完善固定資產管理制度體系

事業單位應成立專門的固定資產管理辦公室，對單位內部所有固定資產實施統一化、規范化管理，并制定完善的管理制度體系，明確各部門和各人員在固定資產管理中的責任。具體措施如下：一是制定“總則”與“細則”。在“總則”中明確固定資產管理機構、使用單位的職責，固定資產管理任務、管理目標和管理內容。在“細則”中明確固定資產購置、配置、入賬、使用、處置的具體流程。二是制定報廢處置管理制度。固定資產報廢要經由專業設備處進行鑒定，由固定資產管理辦公室將報廢情況上報到單位領導進行審批，嚴格執行報廢審批程序，并及時回收上繳固定資產報廢收入，采取收支兩條線管理[4]。三是制定評估、盤點、清查制度。事業單位要委托具有資質的資產評估機構定期開展評估工作，掌握固定資產價值情況。同時，固定資產管理辦公室還要聯合財務部門、各處室開展盤點和清查工作，編制書面匯報材料。

（三）規范固定資產會計核算

事業單位要規范固定資產會計核算工作，加強財務人員對新會計制度的學習，提高固定資產核算信息質量。具體措施如下：一是計提折舊。事業單位固定資產核算要遵循新會計制度的要求，對固定資產按月計提折舊，借記“非流動資產基金——固定資產”，貸記“累計折舊”，以保證會計核算信息能夠如實反映固定資產價值變動情況[5]。二是規范會計處理流程。事業單位在購入固定資產之后要及時登記入賬，建立固定資產卡片，在卡片上登記固定資產真實信息。在固定資產清查盤點之后要將盤盈盤虧情況按照規定程序進行上報，待審核批準后再進行相應賬務處理。三是提高會計核算信息化水平。事業單位要充分利用財務軟件中的固定資產管理模塊進行會計核算，利用財務軟件實現固定資產信息在財務部門與各業務處室的高度共享，從而便于各業務處室了解固定資產情況，采取有效的管理措施。

（四）建立固定資產內控機制

事業單位大部分固定資產屬于國有資產，為避免國有資產流失，單位應建立健全固定資產內控機制，強化對固定資產運行全過程的監督管控。具體做法如下：一是加強關鍵環節控制。事業單位要重點加強固定資產出租出借、對外投資、報廢處置等環節的管控，明確關鍵環節的審批流程，避免單位某部門或個人在固定資產管理中謀取私利。二是建立資產與預算的聯動機制。加強內部資產調配管理，防止資產邊清邊亂的情況。將資產和預算聯系起來，依據資產配備情況安排預算，從預算資金的角度推動內部資產管理水平的提高。三是實施內部審計。事業單位內部審計部門要對固定資產管理工作履行審計監督職能，評價固定資產內控制度的執行情況，提出合理的改進建議。四是實施績效考核。事業單位應將固定資產使用情況納入到部門績效考核的范圍內，提高各部門參與資產管理的積極性，并根據考核結果落實相應的獎懲措施和責任追究制度。

三、結語

總而言之，事業單位要重視固定資產管理，不斷提高固定資產管理效率和水平，為本單位各項工作的有序開展以及社會公共服務職能的履行提供物質基礎。在固定資產管理中，事業單位要提高管理意識、完善制度體系、規范會計核算、建立內控制度，構建起科學、高效的固定資產管理體系，保證國有資產安全完整。

參考文獻：

[1]劉海霞.行政事業單位固定資產管理問題及對策研究[J].時代金融，2017（10）：223-224.

[2]張元元.行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].會計師，2017（1）：15-16.

[3]章新華.如何強化事業單位固定資產管理[J].中外企業家，2017（9）：196-197.

[4]廖金蘭.事業單位固定資產管理中存在的問題及改進措施[J].財會學習，2016（11）：196-197.

[5]寧英杰.事業單位固定資產核算管理問題及對策[J].中國集體經濟，2017（4）：38-39.