我國青少年體育俱樂部政策演變的分析

陳偉

摘要：本文從青少年體育俱樂部政策出臺的宏觀環境為切入點，分析其發展的歷程，認為青少年體育俱樂部政策發展主要經歷三個階段即初步探索培育階段、粗放式增長階段和集約式發展階段。

關鍵詞：青少年；體育俱樂部；政策

1.青少年體育俱樂部政策出臺的宏觀環境

青少年體質不斷下降。《體質調研》相關數據顯示，中國學生的耐力、力量、速度等體能指標有明顯下降趨勢，肺功能持續降低，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明顯增加。中國青少年體質健康問題是長期而艱巨的任務并且深受教育部門、體育部門的重視，是因為青少年體質問題得不到解決，從國家層面將對人才強國戰略構成威脅，對于個體的人生發展也會降低中老年的生活質量，從社會角度將會增加今后國家醫療和養老經費的支出。

現實問題突出。2015年國家體育總局發布的《2014年全民健身活動狀況調查公報》提出目前“青少年課外鍛煉缺乏指導”和“缺少適合青少年需求的健身場所和設施”等現實問題凸顯。與此同時青少年體育俱樂部數量逐年增長，可以預見未來將會成為開展青少年課外體育活動的重要場所。如何平衡青少年體育俱樂部數量與學生的體育需求之間的矛盾成了一個十分棘手的問題。

近年來體育社會組織蓬勃發展。改革開放以來，我國體育事業取得舉世矚目的成就，體育社會組織對于促進我國體育事業發展發揮了積極作用，成為開展各種體育賽事、健身活動的重要平臺。未來也是要充分發揮社會組織的力量，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。

2.青少年體育俱樂部政策的歷史演變

第一階段是從1999年—2000年的初步探索培育階段，這一時期青少年體育俱樂部在我國屬于新生事物，沒有同類組織可以移植借鑒，經歷了調研—試點—創建的過程。1999年國家體育總局下發的《關于創辦青少年體育俱樂部的通知》中，對青少年體育俱樂部的組織結構、社會職能都有明確的定位。2000年3月11日，國家體育總局決定利用體育彩票公益金扶持創辦青少年體育俱樂部，頒布了《1999年度體育彩票公益金用于扶持創辦青少年體育俱樂部試點工作實施方案》，該方案涉及到青少年體育俱樂部創建工作的方方面面，為各地青少年體育倶樂部創建工作指明了方向。

第二階段是從2001—2006年的粗放式增長階段，2000年成功創建了青少年體育俱樂部積累了一定的成功經驗，在此階段主要工作的側重點是青少年體育俱樂部數量的積累，并在此基礎上開始探索青少年體育俱樂部多元創建模式。2001年國家體育總局下發了《關于各運動項目管理中心和訓練單位創建青少年體育俱樂部的通知》，2003年2月國家體育總局聯合教育部又下發了《關于鼓勵和支持學校創建青少年體育俱樂部的通知》，開始了依托各運動項目管理中心直屬的體育場館、訓練基地、體育學校創建青少年體育俱樂部的嘗試，并且加大依托學校創建青少年體育俱樂部的工作力度。

第三階段是從2007年至今的集約式發展階段，在此階段開始改革青少年體育俱樂部發展思路，從追求數量向提高質量轉變。截止2005年底，全國共創建青少年體育倶樂部2379個，平均每年吸引30余萬青少年參加體育活動，我國青少年體育俱樂部的創建工作已經取得一定的成績。2007年8月27日，國家體育總局下發了《關于申報2008年國家級青少年體育俱樂部的通知》，國家級青少年體育俱樂部的創建，是構建多級青少年體育俱樂部網絡的開始。通過發揮國家級青少年體育俱樂部的示范作用，來影響和帶動地方乃至全國青少年體育俱樂部的發展。此外為了加強青少年體育俱樂部的組織管理和人力資源質量，總局在2007年舉辦了首屆青少年體育俱樂部管理人員培訓班，并一直延續至今，為青少年體育俱樂部的管理人員提供一個分享交流的平臺。

3.青少年體育俱樂部政策演變的特點

從政策的主體來看，國家體育總局作為我國最高的體育行政部門，也是政策制定的主體部門，并且其主體地位幾乎沒有被取代過，相關政策發布的權威性和科學性在不斷提高，此外中共中央辦公廳以及國務院辦公廳也會下發涉及到青少年問題的相關文件。

從政策的內容來看，青少年體育俱樂部的政策主要集中在創建和管理方面，例如：扶持資金管理政策、檢查評估政策等。粗略統計從2000年至今每年都會出臺相關政策來規范青少年體育倶樂部的創建和管理工作，這主要是因為目前我國青少年體育俱樂部所面臨的問題也主要產生于這兩大領域。

從政策的形式來看，有關青少年體育俱樂部的宏觀政策數量偏多，具體實際可操作層面的具體專項政策微乎其微，沒有地區差異性也缺少靈活性。目前青少年體育政策的制定主要是由國家體育總局下發宏觀層面的政策，各地區很少根據自身實際制定更加詳細的配套政策，在一定程度上降低了政策的可操作性和實用性。

4.小結

青少年體育俱樂部現已發展成為開展青少年體育活動的重要場所，青少年體育俱樂部的蓬勃發展離不開青少年體育俱樂部政策的變革和創新，二者互為前提又相互作用。

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