試析加強行政事業單位國有資產管理的對策

張展

摘要：隨著社會經濟的發展，我國行政事業單位的國有資產數量逐漸增多。國有資產管理制度不完善、資產配置超標、設備閑置報廢、資源浪費、處置不規范等情況較嚴重，影響我國經濟的持續良好發展。我國對行政事業單位國有資產管理的理論和經驗還不夠成熟，如何加強行政事業單位國有資產的管理，成為我國經濟發展目前首要面對解決的問題。文章首先系統闡述了國有資產管理對整個國家的經濟運行和整個國家資源配置的重要意義，之后又提出了行政事業單位在國有資產管理方面存在的問題并分析了產生的原因，最后提出了加強行政事業單位國有資產管理的可行性建議。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；資產管理

隨著我國行政事業單位國有資產數量日益增加，國有資產在管理層面上所占的比重越來越大。如何進一步加強行政事業單位國有資產管理，對促進我國社會主義經濟的平穩發展起到至關重要的作用。

一、加強我國行政事業單位國有資產管理的重要意義

行政事業單位國有資產是指國家的行政機關和事業單位占有、使用的，能以貨幣計量的各種經濟資源，包括有形和無形的國有資產。隨著我國社會經濟的發展，行政事業單位的國有資產數量日益增加，所占國有資產的份額也日益龐大，為了進一步規范和強化對行政事業單位資產的管理，國家財政部于2006年頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》。為我國行政事業單位國有資產管理工作打開了新局面，促進了行政事業單位國有資產管理工作的提高和改善。然而，我國在對行政事業單位的國有資產管理上重視程度還不夠，還存在著一些與法制化、科學化的管理要求之間的不小差距。統一規范單位內部資產管理制度，合理使用、處置國有資產，進一步加強國家的經濟運行和科學的資源配置，保障持續健康快速的發展。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

由于我們國家國有資產大部分來自國有企業，因此在管理上比較重視，而對于行政事業單位的國有資產，相對所占的比重偏低，因此在對于管理上，疏忽對其的管控和治理。使得行政事業單位在國有資產管理上不重視。目前，行政事業單位存在的問題主要有以下幾個方面。

（一）行政事業單位國有資產管理機制不完善

長期以來政府管理部門和使用單位對這部分資產重視不足，缺乏對本單位國有資產的監管和控制，單位內沒有設立相關專職管理國有資產的部門和人員，沒有結合行政事業單位自身情況制定的國有資產管理制度。沒有健全的資產審批、購入、使用、盤點、報廢、處置等一系列相關流程的管理制度，制定制度工作敷衍了事，管理工作落后，工作職能未能有效地發揮，部分單位缺乏統一資產管理制度的約束從而影響整個行政事業單位國有資產管理工作的開展，影響國家整個經濟運行的速度和質量。

（二）資產配置方面不盡合理，使用效率不高

部分單位國有資產的購置沒有相關的可行性分析，績效評估及完善地購置審批程序。沒有相關的制度和程序約束。利用國家資金肆意采購國有資產，不問真正需求，缺乏有效的預算控制，對單位資產保有量不夠全面了解，沒有進行可行性需求分析，重復購置，導致大部分事業單位占所有固定資產與其職能不相匹配，資產使用效率不高，國有資金嚴重浪費。

（三）資產流失嚴重，導致賬實不符

長期以來，部分行政事業單位國有資產賬實不符問題很嚴重，由于資產各環節管理不善，導致行政事業單位國有資產流失的現象普遍存在。資產盲目購置、重復購置導致資產閑置流失；資產使用不當，不追究、不賠償，導致資產使用流失；資產處置無具體制度流程約束，沒有按照國家相關法規進行處置殘值上繳，導致資產處置流失；管理中并沒有重視定期對國有資產進行盤點，對盤點結果查找原因，及時處理入賬或銷賬。同時，有些無形資產也沒有進行資產評估，一直沒有入賬登記的現象普遍存在，造成國有資產流失現象嚴重。

（四）資產管理信息化系統應用流于形式

部分行政事業單位對國有資產管理實施信息化系統只是停留在上級要求申報的應用上，不夠重視，只是流于形式，沒有真正將本單位的國有資產充分利用信息系統及網絡資源實現智能化管理，為行政事業單位國有資產管理開辟新的管理模式，與數字化經濟時代接軌，使上報數據更準確更詳細。提高國有資產管理水平，促進經濟快速穩定發展。

三、行政事業單位國有資產管理存在問題的原因分析

（一）單位領導不夠重視，全員思想認識不到位

部分行政事業單位的領導和管理人員側重資金管理而忽視資產管理，受傳統思想影響較深，對國有資產管理工作不重視，資產管理職責不明確，管理力度不夠。對單位全員職工普及國有資產管理的重要性宣傳力度不夠，基層思想認識不到位，全員進行資產管控的意識薄弱。

（二）行政事業單位國有資產管理制度不完善

大部分行政事業單位在制定本單位國有資產管理制度的時候，只是流于形式，并沒有切實地針對各管理環節制定相關可約束、明確相關責任的制度和規定。正因為這樣，責任無人承擔、資產無人監管，導致平時的資產管理處置中，不合法、不正規、不審批等現象時有發生。

（三）資產使用部門、職能部門、財務部門之間脫節，國有資產監管不力

行政事業單位國有資產管理中，使用部門、職能部門以及財務部門之間相互關聯又各自科室獨立。資產監管人員缺失，各部門之間缺乏業務溝通。部門之間資產對賬不及時，嚴重阻礙了單位國有資產管理的良性開展。

（四）資產管理信息系統應用不規范、運用不全面

我國現有資產管理數據上報，應用的資產管理信息系統是近幾年才開始的。資產管理在系統應用上還不夠規范和全面，目前只是專門針對年末上級報送數據進行的簡單操作。而平時的入庫、減少、盤虧、報廢等環節應用還不到位。導致部分單位國有資產財務系統賬目與資產管理信息系統上的信息不吻合，缺乏真正的管理效用。

四、加強行政事業單位國有資產管理的對策

（一）提高行政事業單位國有資產管理意識，完善國有資產管理體制

行政事業單位全員上下要提高國有資產管理意識，大到領導及各職能科室，小到使用科室和個人，完善行政事業單位國有資產的管理體制，配備資產的專職管理人員，國有資產管理者、監管者、使用者責任權限分開，相互制約又相互輔助，使用部門及職能部門要求定期盤點資產，兩兩核對，之后報送財務部門。財務部門針對上報的報表明細，報送上級部門及領導審批，審批后逐一按照指定法規選擇記賬處理。做到定期盤點，賬實相符，并正確處理好國有資產處置工作。

（二）科學健全行政事業單位國有資產管理制度

制定詳盡完善結合本單位的國有資產管理制度，包括國有資產的購置、入庫、使用、盤點、折舊、處置等環節的相關管理制度及應對的措施及責任。只有真正科學地將國有資產管理的各個環節落實到制度，責任到人，才能達到對國有資產全面管理。同時制定單位資產管理監督制度，審計部門負責單位內部監督，由財政部門同外部社會共同負責外部監督，內外結合，減少了單位資產流失現象的發生，保障對資產管理做到賬實相符。建立科學合理的績效考核制度，將資產管理與績效掛鉤，提高全員的工作熱情，改善單位資產管理不受重視的現狀，提高國有資產的管理水平。

（三）合理配置國有資產資源，提高國有資產使用率

對于國有資產資源的配置，應結合本單位真正的需求而制定，結合本單位的發展經營方向而合理配置，而不是盲目購置導致資源浪費，資產閑置。經過定期盤點，對于一些報廢、閑置的資產應按照國家資產管理辦法制定的原則處置后期的資產工作，減少國有資產流失，殘值收入上繳。只有真正合理對國有資產資源配置，才能更好地提高國有資產的使用率，達到促進單位發展的經營戰略目標。

（四）行政事業單位國有資產管理要密切結合信息化系統

目前，我國經濟迅猛飛速發展，而信息化時代則是發展的必然趨勢。同樣，行政事業單位國有資產管理也要與信息化相結合。國有資產信息化系統對外用于上報各種資產配置信息上傳，對內則用于單位內部各使用部門與財務部門的對賬、盤點、監管等管理業務。既達到了資源共享，又提高了國有資產的管理工作的效率。便于上級及時了解本單位的資產管理情況，資源配置規模，及資產的處置情況。為進一步加強行政事業單位國有資產管理提供了有力的依據。

綜上所述，進一步加強行政事業單位國有資產的管理，提高單位全員管理意識，合理配置國有資產資源，建立完善科學地資產管理體制，制定詳盡結合本單位經營發展的國有資產管理制度，全面實施信息化系統管理模式，必將保障行政事業單位穩定良性地發展，對我國經濟運行可持續發展有著重要意義。

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（作者單位：長春市傳染病醫院）