財政支出項目績效評價指標(biāo)體系設(shè)計及其應(yīng)用

盧紅梅

摘要：政府財政支出項目具備領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V、項目多、支出大的特點，為了對財政支出項目績效進(jìn)行客觀全面評價，必須構(gòu)建起完善的評價指標(biāo)體系，使評價指標(biāo)與工作實際緊密結(jié)合，并將績效評價貫穿于財政支出項目運行的全過程，確保財政支出項目實施的有效性和合規(guī)性。本文對財政支出項目績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計與應(yīng)用進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：財政支出項目；績效評價；指標(biāo)體系

一、財政支出項目績效評價指標(biāo)體系設(shè)計原則

在財政支出績效評價實施之前，應(yīng)制定一個合理的、切實可行的績效評價工作方案。其中，績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計是財政支出項目績效評價工作的重中之重。績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具，在設(shè)計過程中應(yīng)遵循以下原則。

（一）相關(guān)性原則

財政支出在功能和經(jīng)濟(jì)的分類方面存在著一定的差異，基于這一前提下，無法用單一的指標(biāo)體系涵蓋全部的財政支出。換言之，需要按照不同分類對指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計，所選的指標(biāo)應(yīng)與評價目的具有較強的相關(guān)性，由此才能更加準(zhǔn)確地反映出其績效。

（二）重要性原則

在指標(biāo)體系當(dāng)中，可用于反映績效的指標(biāo)比較多，從評價重點出發(fā)，應(yīng)優(yōu)先選擇核心指標(biāo)，因為此類指標(biāo)的代表性最強。對于財政支出而言，績效評價需要對業(yè)績狀況進(jìn)行全面評價，但在實際中，評價工作的開展基本都是圍繞著重要指標(biāo)進(jìn)行，重要程度不夠的指標(biāo)則會被剔除。

（三）可比性原則

在財政支出中，績效管理對象有時會是同類的，在進(jìn)行績效評價時，需要設(shè)定帶有共性的指標(biāo)，這樣一來，所得的評價結(jié)果之間才能具有可比性。共性指標(biāo)主要體現(xiàn)在預(yù)算編制、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)效益等方面的指標(biāo)。績效管理不同時，績效評價指標(biāo)的數(shù)量和覆蓋范圍必然會存在差異，但從總體分類上卻要盡可能保持一致。

（四）系統(tǒng)性原則

財政支出項目會涉及到諸多的單位及人員，由此使得績效評價成為工作量較大、工作時間較長的系統(tǒng)性工程，為確保績效評價的順利進(jìn)行，保證評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，整個評價體系必須具備系統(tǒng)性，可以從整體、全局、宏觀的角度，如實反映出財政支出的績效水平。同時，評標(biāo)指標(biāo)體系還要保證定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，增強績效評價結(jié)果的全面性和客觀性。

（五）經(jīng)濟(jì)性原則

由于政府不得以經(jīng)濟(jì)人的形式存在，從而使得經(jīng)濟(jì)因素?zé)o法被放在首位考慮。而在績效評價中，經(jīng)濟(jì)性是體系構(gòu)建所必需遵循的基本原則，其要求在評價體系構(gòu)建時，要對客觀現(xiàn)實條件加以充分考慮。除此之外，還要保證指標(biāo)具備可操作性，使指標(biāo)通俗易懂、簡便易行，并兼顧成本效益。

二、財政支出項目績效評價指標(biāo)體系設(shè)計與應(yīng)用

（一）績效評價指標(biāo)關(guān)聯(lián)度分析

財政支出項目績效評價要明確評價主體、評價對象和評價定位，找出影響項目績效的關(guān)鍵性因素，將其轉(zhuǎn)化為定量或定性指標(biāo)，用以反映項目運行發(fā)展效果。為確保評價指標(biāo)體系的合理性、科學(xué)性，可初步制定績效評價指標(biāo)體系，而后再采用問卷調(diào)查法、因素分析法等有效方法對績效評價指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行分析，根據(jù)關(guān)聯(lián)度分析結(jié)果修改和完善指標(biāo)體系。在指標(biāo)體系完善過程中，保證評價指標(biāo)之間相互獨立，剔除相關(guān)性強的同類指標(biāo)，要求各個指標(biāo)具備清晰的界定和明確的內(nèi)涵，并且還應(yīng)要求指標(biāo)計量便于獲取所需要的信息數(shù)據(jù)。

（二）績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

在該指標(biāo)體系中，設(shè)計3個一級指標(biāo)，分別為項目決策指標(biāo)、項目管理指標(biāo)、項目績效指標(biāo)，并在一級指標(biāo)下設(shè)二級指標(biāo)與三級指標(biāo)，形成完整的指標(biāo)體系。在構(gòu)建財政支出項目績效評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對評價指標(biāo)設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重。常用的權(quán)重設(shè)置方法包括排序法、層次分析法、德爾菲法、主成分分析法等，在科學(xué)確定指標(biāo)權(quán)重之后，對每個指標(biāo)進(jìn)行評分。在績效評價指標(biāo)計分中可運用綜合指數(shù)評分法和功效系數(shù)法，確保財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)均能夠得到科學(xué)計分，而后再在根據(jù)真實數(shù)據(jù)信息計算出評價指標(biāo)的綜合得分，得出最終評價結(jié)果。財政支出項目績效評價指標(biāo)以及相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重分值如下：

1.項目決策指標(biāo)（20分）

該指標(biāo)下設(shè)3個二級指標(biāo)：①項目目標(biāo)（4分），包括目標(biāo)內(nèi)容指標(biāo)（4分）。該指標(biāo)用于考核項目目標(biāo)是否量化、細(xì)化、明確；②決策過程（8分），包括決策依據(jù)（3分）、決策程序（5分）指標(biāo)。其中，決策依據(jù)指標(biāo)用于考核項目是否與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和部門年度工作計劃相符，是否制定滿足發(fā)展需要的中長期實施規(guī)劃。決策程序指標(biāo)用于考核項目審批條件、申報程序、批復(fù)程序、項目調(diào)整等情況是否符合相關(guān)管理辦法的規(guī)定；③資金分配（8分），包括分配辦法（3分）、分配結(jié)果（6分）指標(biāo)。其中，分配辦法指標(biāo)用于考核項目資金管理辦法是否符合實際需要，是否全面考慮資金分配因素，是否規(guī)定具體的資金分配辦法。分配結(jié)果指標(biāo)主要用于考核資金分配方法和分配結(jié)果是否合理合規(guī)。

2.項目管理指標(biāo)（25分）

該指標(biāo)下設(shè)3個二級指標(biāo)：①資金到位（5分），包括到位率（3分）、到位時效（2分）指標(biāo)。其中，到位率為量化指標(biāo)，公式為：實際到位/計劃到位×100%。到位時效指標(biāo)用于考核資金到位的及時性；②資金管理（10分），包括資金使用（7分）、財務(wù)管理（3分）指標(biāo)。其中，資金使用指標(biāo)用于考核資金是否存在虛列項目、擠占、挪用、超標(biāo)開支情況。財務(wù)管理指標(biāo)用于考核費用支出制度、資金管理制度以及會計核算的執(zhí)行情況；③組織實施（10分），包括組織機構(gòu)（1分）、管理制度（9分）指標(biāo)。其中，組織機構(gòu)指標(biāo)用于考核項目管理機構(gòu)分工是否明確。管理制度指標(biāo)用于考核項目管理制度的健全性和執(zhí)行情況。

3.項目績效指標(biāo)（55分）

該指標(biāo)下設(shè)2個二級指標(biāo)：①項目產(chǎn)出（15分），包括產(chǎn)出數(shù)量（5分）、產(chǎn)出質(zhì)量（4分）、產(chǎn)出時效（3分）、產(chǎn)出成本指標(biāo)（3分）。這四項三級指標(biāo)均用于考核項目產(chǎn)出是否達(dá)到績效目標(biāo)；②項目效益（40分），包括經(jīng)濟(jì)效益（8分）、社會效益（8分）、環(huán)境效益（8分）、可持續(xù)影響（8分）、服務(wù)對象滿意度（8分）指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)用于考核項目實施后產(chǎn)生的直接或間接經(jīng)濟(jì)。社會效益指標(biāo)用于考核項目實施后產(chǎn)生的社會綜合效益。環(huán)境效益指標(biāo)用于考核項目實施后是對環(huán)境產(chǎn)生的影響。可持續(xù)影響指標(biāo)用于考核項目實施后對人、自然和資源產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響。服務(wù)對象滿意度指標(biāo)用于考核項目服務(wù)對象對項目實施的滿意程度。

（三）績效評價標(biāo)準(zhǔn)與方法

財政支出項目績效評價指標(biāo)體系中，要根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)與方法計算相應(yīng)的分值。常用的評價標(biāo)準(zhǔn)主要包括計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)，評價方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法。在選擇評價方法時要遵循簡單、有效的原則，增強指標(biāo)體系的可操作性。在構(gòu)建完整財政支出項目績效評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)真實數(shù)據(jù)信息計算出評價指標(biāo)的綜合得分，得出最終評價結(jié)果。

三、結(jié)論

總而言之，財政支出項目績效評價要設(shè)計一個全面、科學(xué)、系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系，使評價指標(biāo)覆蓋到各個財政支出項目，貫穿于項目決策、管理、績效的各個階段，不斷提高財政支出項目績效評價水平。政府要加大對財務(wù)支出項目績效評價結(jié)果的運用力度，分析財政支出項目預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行偏差，盡快解決已發(fā)現(xiàn)的問題，從而進(jìn)一步提高政府財政管理能力。

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