借力供給側結構性改革出清“僵尸企業”

翟桂玉

摘要：僵尸企業遍布各行各業，僵尸企業“僵而不死”、吸血的長期性、依賴性，耗費了大量的經濟資源，阻礙我國產業結構優化升級以及經濟的快速發展，處置僵尸企業刻不容緩，成為供給側結構性改革的發力點。文章在中央提出的“三去一補一降”供給側結構性改革宏觀經濟背景下，重點探究了供給側結構性改革是如何推動僵尸企業出清以及通過相關案例分析為如何有效處置僵尸企業提出相關建議。

關鍵詞：僵尸企業；供給側結構性改革；案例分析；建議

一、僵尸企業的定義與特征

僵尸企業是指那些本應被市場競爭淘汰出局，僵而不死繼而成為整體經濟發展累贅的企業。據數據顯示，2015年山東省管企業實現利潤172億元，其中盈利企業盈利額556億元，虧損企業虧損額379億元，相當于2/3的利潤被吃掉了，而虧損企業中僵尸企業占大比重。

僵尸企業吸血的長期性、依賴性與政府以及金融機構的資金支持有很重要的關系。地方政府從就業以及維護社會穩定方面考慮，通過不斷地向僵尸企業進行資金和政策方面的扶持支撐其發展；金融機構（以銀行為代表）為了減少或者消除不良貸款，對于已經無力回天的僵尸企業仍會繼續為其輸血。

二、僵尸企業的成因與現狀

僵尸企業的形成是企業內外因素共同作用的結果。企業外部因素方面： 1.政企合謀。地方政府考慮到政績、就業和社會穩定等因素，向本就已經連續虧損并且虧損嚴重貼來支持當地企業。2.外部需求沖擊。2008年以來許多原本發展良好的企業由于金融危機的沖擊紛紛陷入困境，甚至淪為了僵尸企業。3.銀行的信貸歧視。2008年經濟危機之后，國有和民營企業的盈利能力都出現了下降，縱然民營企業盈利能力比國營企業更加穩定，國營企業仍更容易獲得貸款。企業內部因素方面： 1.市場資源配置效率下降，難以尋找新的經濟增長點，產能過剩行業資源難以向高效率行業轉移；2.企業缺乏科技創新， 是企業陷入困境的深層次原因；3.困難企業由于涉及訴訟、糾紛等導致銀行賬戶凍結，造成企業出現流動性困難，經營生產舉步維艱，進一步加劇了其“僵尸狀態”。

目前，我國僵尸企業存在數量還是很大，借力供給側結構性改革對僵尸企業進行整治，刻不容緩。

三、供給側改革推動出清僵尸企業

2016年中央經濟工作會議提出了供給側結構性改革這一宏觀經濟戰略，提出此次改革的主要任務是“三去一補一降”，“去產能” 就是要有效化解產能過剩現象，推動產業重組優化。僵尸企業大多“站臺”于過剩產能，因此代表產能過剩的僵尸企業就首當其沖地成了去產能的靶子。加快推進僵尸企業重組整合或退出市場，充分發揮市場機制的倒逼作用，要讓過剩產能、低效無效要素要出去，有競爭力的、創新的要素要進來，形成全面提高要素生產率的新格局。供給側改革為僵尸企業的退出提供了有力的制度改革背景。

四、國內處置僵尸企業的案例分析

以往的文獻大部分都是討論了國外處置僵尸企業的案例并進行分析研究，比如：胡冰（2016）中分析了韓國對僵尸企業的處置。韓國通過了《增強企業活力特別法》促使企業積極進行事業重組；只向企業自救者提供資金支持使部分僵尸企業恢復了經營。陳彥玲（2016）則又補充了德國魯爾區的處置僵尸企業的經驗：采用“勞動力再就業+產業并購重組”體系加速僵尸企業出清。本文則搜集了國內柯橋出清僵尸紡織企業的案例進行分析并結合已有的對國外處置僵尸企業的文獻總結我國在供給側結構改革的背景下處置僵尸企業值得借鑒的經驗。

柯橋出清僵尸紡織企業主要采取了以下措施。

1. 從環境治理方面倒逼僵尸企業出清。受2008年國際金融危機影響，柯橋從2012年下半年開始涉及債務超過200億元，全區信貸不良率飆升到4.1%。2014～2016年，柯橋集中力量清理僵尸企業，開展印染行業“亮劍行動”、小微排污企業整治，通過治水治氣倒逼淘汰落后產能，處置僵尸企業187家，企業死了一批，但要素活了大片。

2. 補上關鍵短板，老產業、新動能使僵尸企業起死回生。柯橋邀請環思智慧科技股份有限公司落戶，自此柯橋印染企業進入“智慧紡織”時代，實現傳統產業的“互聯網+”“機器人+”“標準化+”模式， 補上關鍵短板，老產業、新動能，避免部分傳統企業淪落為僵尸企業同時也為僵尸企業注入了新血液， 使僵尸企業起死回生。

五、有效處置僵尸企業的建議

一個企業最終歸宿是兼并重組還是破產清算，不容置疑的都會出現職工利益和人員安置的問題，也會影響社會的穩定。結合本文的案例，認為政府可以通過運用市場機制、經濟手段、法律制度方式對僵尸企業進行處置以減少對社會的沖擊，降低經濟社會風險。

（一）市場機制

若僵尸企業中還存在一部分有價值的資產和資源，而且采取并購重組的方式處置僵尸企業能夠使并購主體的經營效益有所提升，那么應當采取并購重組的方式處置僵尸企業。采取此方式來解決僵尸企業問題有兩方面優點。其一，并購主體可以通過低成本的并購，獲得企業發展所需要資源，大大節省了成本。其二，僵尸企業既可以解決員工安置問題又可以使企業從經營困境中走出來，使僵尸企業起死回生。

（二）經濟手段

借鑒美國和韓國處置僵尸企業的經驗，對于那些核心業務健康發展、流動性暫時緊張的企業實施救助，但是這種救助并不是無成本的，如果企業在政府救助的情況下發生破產情形則必須無條件償還政府救助的貸款本息或者政府應當只向企業自救者提供資金支持并對企業自救者給予一些政策優勢，避免企業經營狀況進一步惡化。

（三）法律制度手段

從國家工商總局公布的數據來看，近幾年，由于企業承擔的破產成本高、程序復雜、風險大，大部分企業選擇注銷吊銷程序退出市場，而非通過破產清算退出市場，這造成了我國破產制度長期失靈，市場正常出清困難，僵尸企業僵而不死。供給側結構性改革為了緩解這一現象，將其改革的重心放在提供市場化的制度供給。為了更好地發揮市場在資源配置中起決定性作用，讓中國市場經濟更健康發展，避免再一次的金融風險，破產法顯得尤為重要，是治愈當前產能過剩頑疾的一劑良藥，因此要對破產制度進行不斷完善，與時俱進。 同時，政府也可以通過利用環境保護、污染處理相關法律，淘汰落后技術、落后產能、高消耗資源的僵尸企業，倒逼僵尸企業出清。

參考文獻：

[1]陳彥玲.處置僵尸企業的國際經驗和借鑒[J].廣東經濟，2016（06）.

[2]郭瑩.供給側結構性改革視角下僵尸企業的成因與出清路徑[J].現代經濟探討，2016（08）.

[3]胡冰.關于供給側結構性改革背景下處置僵尸企業的探討[J].西南金融，2016（09）.

[4]聶輝華.清理僵尸企業需要市場和行政“兩只手” [N].社會科學報，2016-09-08.

[5]林婷，王瑋思.融資與還貸視角下僵尸企業的存亡選擇——基于逆向歸納法的企業、政府、銀行三方子博弈精煉納什均衡分析[J].中國商論，2015（05）.

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（作者單位：北京工商大學）