談談民政資金的管理

鄭友德

近年來，隨著國家和地方民政專項資金的投入規模不斷擴大，民政的項目逐步增多，民政資金數額也逐步上漲，中央及地方各級民政部門也出臺了一系列管理辦法，以規范民政資金管理，提高資金使用效益，切實保障困難群眾、殘疾人、孤兒及優撫對象等的基本生活以及保證基層政權的高速運轉。面對如此規模的資金，實現資金規范化管理是民政工作的重要職責，更是做好民政工作的前提和基礎。

一、民政資金管理現狀

（一）操作程序規范，資金“?？顚Ｓ谩?/p>

各單位都按照民政專項資金管理使用的規定程序做好接收、登記和管理工作，接收、登記、撥付支出賬目清晰，民政專項資金的分配都能做到經局黨組集體討論后報領導審批。特別是在救災資金發放環節上，嚴格把好“三關”：一是申請關，先由救災對象向村委會提出申請，村委會根據申請人實際情況進行民主評議，對符合條件的對象予以公示上報；二是審查關，各鎮（街）農場、煤礦辦根據村委會上報的名單，通過入戶調查、走訪民政對象等形式進一步了解情況后，召開鎮黨委辦公會議研究確定救助對象；三是審批關，鎮（街）農場、煤礦辦的民政辦對救助對象進行登記造冊后送區民政局審批，區民政局審核批準后撥付。每項民政資金的管理使用都有嚴格的審核審批和發放程序，每項資金的使用做到條件具備、手續齊全，對不符合條件、手續不齊全的不給予審批安排。

（二）實行陽光管理，接受群眾監督

受檢的單位在民政專項資金管理使用中，都建立了具體配套的帳、表、冊、卡，制作了公開欄，實行了“四議三公開”民主決策制度，從程序上杜絕了資金發放中優親厚友等違法違紀現象的發生。瓊山區民政局主動邀請人大、紀檢、財政、審計等有關部門對該區的社會救助工作進行督察，并把情況及時向區政府匯報，向社會公布，接受監督。

（三）簡化手續，實行社會化發放

瓊山區將城鄉低保資金、農村五保供養資金、優撫對象撫恤金、醫療救助金、孤兒養育費、殘疾人兩項補貼、臨時救助資金等納入銀行“一卡通”發放范圍，使這些惠民補貼資金經銀行直接發到民政對象手中，實現了財政惠農補貼資金安全、及時、社會化、足額發放，切實維護了群眾的權益。此舉從根本上解決了過去惠農補貼資金發放中的環節過多、成本過高、多頭管理、多折并用、滯留延壓等問題，既減少了中間環節，又真正從源頭上杜絕了截留挪用等損害農民利益的現象。同時，針對不宜進行社會化發放的對象，通過兩名以上工作人員送達的方式，把救助金及時、足額準確發放到民政對象手中。

（四）強化督導，專項資金有效監管

受檢的民政部門積極完善對民政專項資金的監管，一是經常進行檢查監督，完善有關手續，強化民政專項資金的監管；二是深入發放單位調查，核對鎮、街民政辦有關冊、卡、單據等資料，了解專項款物的發放情況；三是不定期入戶抽查，核實救助對象名單、領取款額、相關冊、卡、單據等，防止錯漏；四是指導鎮、街民政辦完善有關手續，加強發放管理工作。五是加強審計，協調財政、監察、審計等部門進行檢查、審計，發現問題及時整改，確保民政專項資金專款專物專用。采取措施加強專項經費的管理，嚴格按照?？顚Ｓ玫脑瓌t安排使用，采取措施防范挪用、拖欠、截留、擠占專項資金問題的發生。

（五）嚴肅財經紀律，健全和完善專項資金管理使用制度

各單位加強制度建設，建立和完善資金管理的規章制度，規范資金操作辦法、程序和批準發放具體實施方案，優化了民政專項資金的管理。并把各項制度上墻公示。

二、民政資金管理中存在的主要問題

1. 家庭收入核算難度大，“進保容易退保難”問題仍存在，動態管理力度不夠，不能及時讓收入超標準的家庭退保和家里已經有人去世的家庭減員退保。

2. 部分鎮、街救災款物管理不到位。在檢查中，一是發現救災款物普遍存在由村委會干部、救助對象親戚或同村人代領現象，部分村委會的救災物資基本由同一人簽字代領，部分代領簽名后沒有按手印，甚至沒有簽名，雖然我們抽查的救助對象都表示能收到政府的救助款物，但具體收多少很難說清楚。這種情況存在一定的安全隱患，可能容易導致一些款物被冒領私吞。二是救災物資按平均數發放現象比較嚴重。

3. 城鄉醫療救助工作存在著救助面窄、救助封頂線不高、線內報銷比例低的問題，救助效果不明顯。對于患大病或遭遇意外傷病的苦難群眾，在經新農村合作醫療或城鎮醫療保險報銷后，個人承擔的醫療費還很大，雖然申請醫療救助，但小額的醫療救助對于越來越高的醫療費用來說仍是杯水車薪。按歷年看，醫療救助資金中主要是五保戶使用的比率較高，而且還有不少是邊緣戶。

4. 民政專項資金指標文件傳遞不及時，直接影響財務核算的完整性和準確性。在檢查的個案中，存在財政廳下達的指標文件在民政局領導批閱后，文件管理部門沒有及時將相關文件傳遞給委派會計，造成委派會計對專項資金撥付到位情況、資金使用范圍和要求不了解，直接影響了項目設置的完整性，也影響了資金支付使用的準確性，使部分民政專項資金沒有得到及時全面的歸集和反映。在檢查的各專項資金中，城鄉低保、醫療救助兩項專項資金實行地方財政專戶管理，沒有實行國庫集中支付，民政部門（項目單位）依據實際支出向財政部門申請專項經費，在會計管理中心委派會計沒有收到指標文的情況下，無法了解項目經費額度，削弱了對專項資金支出審核的監管力度。

5. 鎮（街）農場、煤礦辦的民政工作人員兼職太多，不能專心盡心做好民政資金的管理。民政助理員編制歸口鄉鎮政府管理，民政部門無權配置人員。民政辦只有一名民政助理并兼任其他職務，工作量大，使鎮（街）農場、煤礦辦民政工作不能很好的開展。造成民政資金的財務監督力度不夠，民政資金的管理存在不安全因素。鎮、街民政辦民政助理員人手不夠，業務水平不高，監管不到位；一些單位將行政經費與民政專項資金列入同一賬冊核算造成不能準確計算是否?？畹睦⑹杖?，會計核算不能清晰反映民政各項資金收、支、余情況，存在資金混用等問題。

三、加強民政資金規范化管理的建議

近幾來，民政部門實行會計集中核算后，會計管理中心在協助單位規范內部財務管理、保證財政資金支出安全等方面做了大量有效的工作，特別是在省級財政部門的指導下，統一應用了財務核算軟件（GFMIS賬務核算系統），財務電算化得到普遍應用，財政財務會計信息的收集和匯總逐步得以實現，但這都要基于基層單位財務會計工作的真實性、完整性和準確性。針對以上存在的問題，提出以下意見和建議。

（一）認真貫徹國家相關財經法律和法規，做到依法管理民政專項資金

認真貫徹執行《審計法》、《預算法》、《會計法》，組織財會人員以及機關干部學習有關財經政策和紀律，認真檢查各級民政專項資金在管理使用中存在的問題。加強對民政經費使用的監督管理，保證其做到?？顚Ｓ谩Ｖ醒胍约坝嘘P部門都對民政經費的管理使用作出了明確規定，每年審計部門對民政經費使用情況進行審計，同時還定期或不定期地匯同紀檢、財政、監察、等部門對民政經費的使用情況進行檢查，對發現的問題及時要求其整改，以保證民政經費使用的合法性。

（二）發現問題及時整改，確保民政各項工作順利進行

財務會計工作是民政部門開展各項業務工作的重要保證，各單位領導要引起高度重視，對檢查組檢查出來的問題，要及時整改。對資金到位不及時，支出進度緩慢問題，要與相關部門和當地財政部門進行溝通，了解情況，對到位資金要加快支出進度，發揮專項資金效能；對下達的指標文傳遞不及時問題，民政部門要將有關文件復印一份給當地會計管理中心委派會計，確保專項資金規范管理；對報賬審核審批手續及資金支付安全問題，各相關部門要按照國家及我省財政財務規章制度要求，嚴格審核審批手續，在確保資金支付安全前提下，有效防范會計風險。

（三）建立健全內部財務管理制度，以制度管理人和事

在會計集中核算模式下，要發揮會計管理中心會計專業部門的職能作用，主動協調當地會計管理中心協助建立健全內部財務管理制度。重視內部管理制度建設，制定會計崗位職責、業務操作流程、單位報賬管理、備用金管理、會計檔案管理等多項管理制度，規范會計核算行為，保證各項會計核算業務有效運作起到了重要作用。針對以上情況，按照先急后緩、先易后難原則，擬定支出審核審批制度、財產物資管理制度、車輛用油等內部財務管理制度，以制度管理人和事，按制度辦事。進一步完善民政專項資金內部控制及相關管理規定，制定有關業務操作辦法，明確各類民政救助的對象、范圍、標準，嚴格低保對象、優撫對象等的資格審核，按規定使用民政救助資金；全面推行“一卡通”模式發放，杜絕代領民政救助資金現象，保證及時足額發放給民政救助資金。

（四）加強鎮級民政資金管理，保證民政資金在基層落到實處

狠抓鄉鎮財務管理，提高鄉鎮財會隊伍素質。民政經費涉及面廣，資金量大，政策性強。一是抓好鄉鎮財會人員隊伍建設，對鎮級民政助理要進行培訓，不斷提高工作人員業務知識和業務技能，提升其勝任本職工作的能力，以確保會計信息的準確性和完整性。二是計財和監察部門，定期不定期對鄉鎮的民政財務進行全面檢查，進一步建立完善各項管理制度并嚴格執行，切實從源頭上預防、從根本上糾正、從長遠上解決民政專項資金管理使用上存在的問題。三是專項資金發放政策和標準要宣傳到位，不僅讓民政對象知道定期撫恤金或定期補助金的標準，也要讓其知道補貼標準的調整以及醫療救助、建房補貼、生活困難補助等的規定，讓民政對象及時得到幫助。

（五）加強救災物資的管理

完善救災物資分配的各項規章制度。嚴格按照程序確定救助對象和救助數量，做到政策公開、對象公開、標準公開、補助經費公開，民主評議，張榜公布，接受群眾監督。

（六）加強業務培訓，增強職業道德意識和工作責任心

進一步加大對民政工作人員的民政業務培訓力度，不斷提高業務水平，提高整體素質，提升其勝任本職工作的能力，以確保會計信息的準確性和完整性。對本單位報賬會計，要加強財政財務會計業務知識培訓，不斷提高報賬會計業務知識和業務技能，確保報賬手續和單證的合法合規，提高用款申請錄入準確率。

（作者單位：?？谑协偵絽^民政局）