高校成本管理研究

慈愛榮

摘要：隨著高校教育改革不斷深化，規模不斷擴張，高校的財務環境也發生了很大變化，高校成本的管理已經成為一項非常重要的工作?；诖?，文章通過分析高校成本管理的現狀，指出了其內在的現實問題，在分析原因形成的基礎上提出了幾點相應的建議。

關鍵詞：高校；成本管控；問題；對策

我國自1999年高校開始擴招以來，高等教育得到了飛速發展，隨著我國高等教育體制的不斷深化，高等教育的辦學規模進一步擴大，其經濟活動也日趨復雜，使傳統的高校成本管理方法和新形勢下高等教育的內涵發生了偏差，主要表現在高校的成本管理上面。

一、高校成本管理概述

（一） 高校成本的概念

高校成本是高校在教學科研及其他相關經濟活動過程中消耗的資源價值總和。高校成本不僅包括教學過程中產生的教學成本支出，教師薪金支出，還包括行政管理，決策成本及其他隱形的消耗費用，由此，相對于傳統的成本管理而言，高校成本管理是高校按照預定的目標，對高校教學，科研發展其他相關經濟活動過程中發生的資金耗費進行監督、檢測，及時發現偏差并糾正，以保證高校成本預算順利完成的一系列管理行為。

（二）高校成本管理的意義

1. 市場經濟發展的需要。市場經濟下，高校為了提高教學科研水平增強教育競爭力，必要措施就是進行成本管理，高校不能再以財政撥款和非盈利組織為借口回避成本管理的現實。

2. 教育改革的需要。隨著教育改革的深入，教育已經向社會化，產業化發展，特別是公立學校辦學自主權落實以后，招生競爭，高校自籌部分辦學經費，教育服務市場的意識越來越強。高校要獲得長足的發展，必須要進行成本管理。

3. 提高辦學效率的需要。高校是一個龐大的運行機器，要保證這個機器的正常有序運行，需要教學科研行政后勤等多個體系互相配合，這就要求在高校發展過程中必須降低各項成本，以便更快更好的適應日益復雜的經濟環境與競爭環境，推動經濟價值和社會價值的同增長，實現國有資產的保值增值。

二、高校成本管理中存在的問題

（一）成本管理意識淡薄

《中華人民共和國高等教育法》明確規定高校從事教學科研活動不得以盈利為目的，高校屬于非盈利性組織，學校經濟來源主要依靠財政撥款和學費收入，成本也不用同績效掛鉤，生存壓力小。高校領導隊伍絕大多數為行政編制，認為高校的宗旨是辦學育人，更多的關注于教學科研成績，看重文化效益和社會影響力。忽視了經濟效益，成本管理意識不強。因而高校成本管理制度建設不健全，多頭管理，財務部門管錢，資產部門管物，教學部門管教學，后勤部門管保障，缺乏有效的牽制體系，管理沒有形成系統性，削弱了管理制度的執行力，使成本管理流于形式。

（二）核算方法不全面

一方面，《高等學校會計制度》、《高等學校財務制度》為現行高校財務核算的主要依據，只是原則上規定高校會計核算一般采用收付實現制，并未對高校成本的核算方法及內容作出具體詳細的規定。我國高校成本的研究依然處于初級階段，隨著高校社會化的加深，高校經濟也涌現出多元化的態勢，這使得原有的收付實現制根本適應不了新的經濟形態，這種核算方法上的差異導致了成本信息不全面，資金結余不精確，報表口徑與現狀不統一等諸多現實問題。

另一方面，在成本管理中預算管理占用重要的核心地位，但結合實際工作中很多高校的在編制預算的時候依然用傳統的“基數法”，按照基期年的支出基數簡單地加減一個增長比例確定各部門的支出指標，這種缺乏會計信息的預算方法脫離了現實情況，缺乏前瞻性，降低了成本管理的實效。

（三）內部控制不嚴、信息公開受限

高校內部控制體系是指高校的各級管理層，為了保護其高校資源的安全性及完整性，利用單位內部分工而產生的相互聯系，相互制約的完整的體系。內控制度是成本管理中最重要的一個環節。目前，很多高校雖然都有內控制度，但不均衡，且在實際運行過程中有章不依，又缺乏相應的考核依據和力度，造成很多資源浪費，出了問題又沒有相應的追責措施，大大增加了高校的運行成本。第一、高校經費支出控制不嚴，領導層只管一支筆批復，財務部門只管見字付款，管理部分與財務部門缺乏有效的牽制機制，經費超支情況時常發生。第二、采購程序不規范，特別是后勤學生食堂涉及米面油等的大宗采購，往往都是分管領導說了算，隨意性大，導致相關人員權力膨脹。有些雖然走了正常的招投標程序，但缺乏有效的內控制度制約，滋生腐敗的同時，也加大了高校的采購成本。第三、基建暗箱操作，現在高校普遍擴建，但對基建單位的招標缺乏有效的透明程序，個人權力過于集中，基建成本高于常規成本，造成很多高校負債累累。內控體系的不健全加大了高校的財務風險，更增加了高校的成本。

隨著高校規模的擴大，高校的資金來源已由原來單一的財政撥款變成了財政撥款與多元化多渠道籌資相結合的新形式。現實中還存在很多高校信息化程度不高的情況，職能部門與部門之間缺乏牽制，這直接增加了高校的運營成本，比如很多高校下設校辦企業，使用的是企業自身的財務軟件，跟高校財務不兼容，缺乏有效的制約和監督，自收自支，經營利潤也不上交或不完全上交，這再增加高校成本的同時攤薄了高校利潤。同時信息不透明也造成高校正常運營過程資源的浪費。雖然目前很多高校都已經建立自己的校園網絡，嘗試設立各職能部門協同管理的統一平臺， 但大多數高校的網絡平臺還停留在提供網絡接入服務的低等層面上，這種單一部門的接入方式職能提供的服務非常有限，很難真正實現信息化管理的目的。高校各職能部門間的信息公開和資源共享依然是高校信息化的薄弱環節。高校管理成本居高不下。

（四）財務人員業務能力有待提高

高校財務人員由于長期處于穩定的工作環境，缺乏外界的競爭壓力。固定化及程序化的工作使部分財務人員在思想上缺乏創新意識，在行動上缺乏動力。高校大多數是財政撥款和國庫支付，很多財務人員僅僅充當了付款員的工作，加上各級領導只重視科研和教學，對財務工作的不夠重視，財務人員并沒有真正履行核算與控制職能。這種倦怠的工作狀態也制約了高校成本管理的精準核算。

三、高校成本管理的改進措施

（一）建立完整的成本核算制度

首先，高校領導層要認識到成本管理對高校發展的重要性，對日常的成本管理加強重視，加大宣傳力度，利用學校的會議精神進行傳達。引導全校教職工重視成本管理。其次，財務部門要在依據相關法律法規的基礎上結合高校的實際情況編制成本控制制度，針對校辦企業及后勤部門業務的特殊性制定出更適合的核算方法，引入全成本核算理念，制定合乎規范的成本核算方法，并在實際應用過程中不斷修正，使得高校的成本管理體系更加完整。最后，加強對全校師生及基層員工教育，利用標語及宣傳欄進行宣傳。鼓勵節約，反對浪費。培養全員成本管理理念，提高每個人的責任意識，使成本管理深入人心，真正落實到位。

（二）建立全面的核算體系

高校在依據相關法律法規的前提下，結合本校的實際業務特點，建立真正適合本校發展的成本核算制度和方式。如根據本校的實際需要完善現行的會計科目或添加各類輔助核算，增加往來核算，使經濟業務更明晰，成本核算更精準。高校作為一種特有的經濟主體，經濟形式非常復雜，除了對校級的財政撥款資金往來核算用事業單位收付實現制以外，對教學科研以外的眾多的相關機構及利用自身的優勢和影響力開辦的校辦企業，這些機構是完全市場化運營，其核算方法應該用企業的權責發生制。使成本與收入配比，控制成本支出，確保國有資產的保值增值。

同時，預算管理是成本管理中及其重要的一環，合理的預算直接關系到后續成本管理的可執行性。要保證預算編制、預算執行、會計核算三位一體，在具體編制過程要采用零基預算方法編制費用預算方案，進行成本效益分析，審核分配資金，同時要加強預算執行結果的考核與評價，總結經驗，糾正不合理之處，不斷完善預算管理，真正發揮預算在成本管控方面的作用。

（三）加強內部控制，建立信息平臺

高校在發展壯大的過程中一定要加強內部控制，加大資金的監管力度，確保資金安全。第一、成本管理必須規范化，建立健全完整的成本管理體系，加強監督，優化內部控制環境。第二、強化內部審計，審計部門每年都要對財務憑證進行審計，及時查清大宗采購及基建中的存在的財務問題，糾正不合理的財務狀況，同時要加強對領導干部的離任審計及經濟責任審計。第三、合理防范風險，設置預警功能，一旦數據觸及到遇到臨界點及時告知相關責任人，防范于未然。多管齊下，提高風險的管理水平，減少高校管理成本。

高校要利用自身的知識優勢，建立完整的信息平臺，提升財務信息的公開度，為成本管理的全方位監督提供技術支持。高?？梢宰孕虚_發一套自己的校園網絡系統，也可以外購專業機構開發的校園管理軟件，這些信息平臺同時包含很多子平臺，這些平臺能清晰的看到財務收支，資金的往來走向。比如網上報銷系統，每個人都能看到項目經費的使用情況，固定資產系統能看到固定資產的領用報廢，財務系統能看到個人的勞務工資薪金發放情況，網上收費系統，學生在家就可以網上繳納學費，電子圖書館可以容納更多的資料等等，信息化平臺節約了大量的人力物力，改變了傳統的工作學習方式，實現了資源共享，提高了工作效率。通過信息化改變管理模式， 提高教職工的參與及合作意識， 促進信息流動， 同時，網絡化平臺讓財務信息變得透明，即抑制了腐敗的滋生，又節約了高校運行成本。

（四）重視財務工作，提升財務人員業務能力

財務部門肩負著高校成本核算和管控的職責，是高校財務管理的中堅力量。高校重視財務工作，除了要加強財務人員的自身學習以外，還應該多組織開展集體培訓活動，財務工作是依托經濟形態而存在的，新形勢下的財務人員應該與時俱進，除了每年的繼續教育以外，有條件的要多出去學習，不斷提升專業知識，要從簡單的核算型會計轉為管理型會計。積極培養財務人員的工作的積極性，還應該跟相關績效薪酬福利掛鉤。財務人員的業務能力和專業知識決定著高校成本管理的成效與否。

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（作者單位：安徽師范大學）