關于事業單位預算管理問題的思考

章幸

摘要：事業單位是國家為了社會公益目的，由國家行政機關出資舉辦的從事科教文衛等活動的服務類組織。事業單位作為我國政府特有的組成部分，如何加強其預算管理工作就成為建立節約型、效率型政府的重要環節。現階段我國事業單位的預算工作普遍納入財政的預算管理系統，這為各級政府集中財力辦實事提供了堅實的保障。但是在進行預算管理的過程中也凸顯出一些問題，如事業單位預算管理意識薄弱、預算編制缺乏規范、預算執行力度不強、預算管理缺乏監督等。文章主要結合事業單位在預算管理中暴露出來的一些問題對以后該如何做好事業單位預算管理工作進行思考。

關鍵詞：事業單位；預算管理；監督

事業單位預算主要是指事業單位根據自己的職能活動為了自身事業的順利開展以及按時完成上級單位下派的年度工作任務為目的來進行編制的年度財務收支預算，它是事業單位財務工作的基本依據，反映了事業單位一個會計年度財務收支情況。隨著我國全面進入市場經濟的深化改革階段，預算管理成為政府履行職能的重要財力保證。加強事業單位的預算管理工作，對于事業單位提高工作效率，提升內部管理水平，促進自身職能的實現具有重要的意義。

一、事業單位實行預算管理的意義

（一）有利于加快建設全面規范、公開透明的現代預算制度

新《預算法》的出臺，給事業單位如何實施預算管理指明了發展的方向。隨著全面深化改革的進一步實施，建立公開透明的政府是必然的發展趨勢。事業單位實行預算管理不僅有利于公開財政資金的使用途徑與方向，還可以讓陽光行政落到實處，受老百姓的監督。

（二）有利于提高財政資金的使用效率

現階段事業單位的預算管理一般采用國庫集中支付的方式：以前預算單位要使用預算資金是先向財政部門提出申請，經過財政部門審批后財政部門會把申請資金直接撥入預算單位銀行賬戶，而預算單位是否按規定進行預算資金的使用、其執行進度如何、到底預算資金的規模是否合理，各級財政部門只能通過事后監督的方式進行，這樣一來就容易造成預算和執行不相符的情形出現，還可能會浪費財政資金；現在通過采用國庫集中支付的方式，每筆預算資金通過用指標的形勢掛在國庫集中支付系統中，財政部門的主管科室就可以隨時掌握各項預算的實際支出進度，加強了財政部門的在預算資金使用過程中的監督職責。這種方式不僅使財政部門的財權得到集中，方便政府集中財力投資民生項目，還能防止預算資金突擊使用，進一步加強財政資金的使用效率。

（三）有利于提高單位的內部管理水平

建立科學的預算管理體系可以對事業單位的日常管理活動起到重要的監督和調節作用。事業單位通過進行科學合理的預算管理活動，能夠提高事業單位的工作效率，改善本單位收支不平衡的狀況，提高本單位預算資金使用的合法性與有效性，避免出現違法亂紀和貪污腐敗的現象，有利于預算目標的實現，促進財政資金效益的最大化。

二、事業單位預算管理存在的主要問題

近年來事業單位都在進行預算管理的改革工作，取得的成效十分顯然，但是暴露出來的問題也不少，主要體現在以下四個方面。

（一）預算管理意識薄弱

長期以來，單位主管領導對待預算工作不夠重視，在編制預算人員的配置上缺乏合理性，使事業單位的財務工作很多都是由非財務專業的工作人員兼任。對待編制預算問題上，大多數人抱著完成財政任務的心態來進行，缺乏對編制預算工作的重視程度。

（二）預算編制不科學

財務人員在編制預算的過程中往往憑借主觀經驗進行預算編制，缺少與各個部門的人員的溝通與交流，造成預算編制脫離實際，只能通過追加預算來進行調整，制約了預算執行的權威性和約束力，影響了預算管理的嚴謹性和權威性。

（三）預算執行力度不強

很多預算單位在爭取到預算指標的時候，沒有合理安排預算資金的使用進度，導致年末突擊花錢現象的發生，這反映了預算單位在預算執行力方面有所欠缺。雖然財政部門在執行預算的過程中會定期公布預算執行力的數據，但是沒有引起預算單位的重視。執行力有欠缺，對如何進行科學合理的預算管理造成了困擾。

（四）預算管理缺乏監督

由于對財務工作的不太重視，很多預算單位往往只是出臺了一系列書面的建立內部審計流程與規范的文件，作為完成上級主管部門布置的任務，但是沒有嚴格按照內部審計的要求對預算進行事前、事中、事后的審計與監督工作。而且還因為事業單位工作人員較少，內審人員往往由預算編制人員來進行兼任，缺乏必要的獨立性，導致預算管理監督效力低下。

三、加強事業單位預算管理的建議

（一）全員參與，提高全面預算管理意識

隨著市場經濟改革的不斷深化，全面預算管理已經成為現代化企業不可或缺的重要管理模式。全面預算管理體系是全員參與、全方位、全過程進行預算管理與考核的活動，它可以有效地組織和協調企業的生產經營活動，幫助企業完成既定的經營目標。雖然事業單位沒有像企業一樣建立全面預算管理體系，但是隨著新《預算法》的出臺與實施，預算管理作為預算年度預算資金安排的組成部分，其重要性已大大提升。事業單位的工作人員要從主管領導開始轉變觀念，徹底改變預算編制就是問財政多要資金的思想，從根本上加強對單位預算管理活動的重視，在機構設置和人員配備方面要做到科學優化，把懂業務知識的財務人員放到預算編制的崗位上去。同時，事業單位要建立以財務科室為中心的編制預算工作小組，各科室工作人員要緊密配合預算編制人員的調研論證工作，對待預算編制過程中相關項目的安排要考慮全面。

（二）通過培訓等手段提高預算編制人員的業務素質

隨著時代的發展以及各項新的財務政策法規的陸續出臺，財務工作是一個需要終身學習的工作。身為事業單位的財務人員要樹立不斷學習新財務知識的意識，通過參加面授或者利用網絡培訓的方式來更新專業知識以及提升業務能力，同時要積極參加職業再教育和崗位技能培訓活動，熟練掌握現代化的預算管理思想和方法。雖然《會計法》在2017年進行重大修改——取消了會計證，但是財政部也對會計從業人員的繼續教育方法做了重大修改，在目前出臺的征求意見稿中我們可以看到會計人員參加繼續教育的重要性——這說明加強會計專業技術人員繼續教育是做好新時期會計人員管理工作的一項重要內容，也是從制度上引導、督促會計專業技術人員履行繼續教育義務、提高業務素質和專業勝任能力、最終提高會計信息質量的有效途徑。

（三）建立獎懲機制，加強預算執行力

首先，財政部門要設立預算指標執行率的考核體系，并在每個季度公布各預算單位的預算指標的執行情況，要求各預算單位進行經驗總結。對嚴格按照預算執行進度的預算單位在各考核周期要給予發文表彰，樹立優秀典型，號召其他預算單位學習；對遠遠沒有到達預算指標執行進度的相關預算單位的主要負責人與財務人員進行約談，幫助他們查找原因，制定提高預算執行力的方案。其次，預算單位也要建立針對預算執行情況的分析監督小組，安排人員對預算指標執行進度進行定期的計算與考核。同時，預算編制人員要對預算方案進行層層分解，細化到各個部門和個人，并明確財政資金的使用性質和金額，防止超預算支出和隨意改變財政資金的用途的情況發生。

（四）利用考評結合的方式，加強對預算工作的監督

要提高預算管理的有效性，離不開績效評價機制的幫助。雖然我區財政部門對80萬以上的財政預算資金提出編制績效評價的要求，但是考核的過程還是過于靜態化，僅僅局限于對資金使用效率進行定量考核與分析。財政部門應該建立動態的預算指標的考核機制，還應該擴大預算績效考核的范圍——不要局限于只針對大額預算指標。預算要及時獲取考核反饋，針對發現的問題認真進行處理，保證財政資金的使用與預算目標相符合。

四、結語

事業單位的預算管理在政府預算管理中發揮著比較大的作用。切實做好事業單位的預算管理工作，不僅能提高單位自身的工作效率，還可以提高政府部門的公信力，有利于國家政策的有效落實。事業單位要轉變觀念，積極學習先進的預算管理思想，明確自身的預算管理目標，規范日常預算管理的制度，確保國有資產的有效使用，為建設節約型、效率性政府發揮自己應有的作用。

參考文獻：

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[2]李偉.行政事業單位加強預算管理研究[J].經濟研究導刊，2014（06）.

[3]曲藝.優化行政事業單位財務預算管理的思路[J].理論研究，2014（06）.

（作者單位：浙江省紹興市上虞區房屋征遷二所）