鄉村振興要唱好三部曲

宋圭武

鄉村振興是實現中華民族強起來的基礎工程。基礎不牢，地動山搖。鄉村如何振興，是一篇大文章，需要實現全面振興。下面就此問題談一些思考，并提出一些建議，供有關部門參考。

走自己的路

首先，中國鄉村發展，在發展路徑上不能盲目照搬別國模式，需要走中國特色的鄉村振興之路。美國的模式不能照搬，歐洲的模式不能照搬，日本的模式也不能照搬。因為中國鄉村的要素結構、中國的城市和工業發展水平、中國社會的人文精神，都不同于其他國家。其次，從中國國情出發，鄉村振興的主要目的應主要是解決好社會的穩定問題。發展靠城市，穩定靠鄉村。未來中國鄉村，應為中國社會提供堅實穩定基礎。再次，要認識到鄉村振興面臨任務的艱巨性和復雜性，鄉村振興只能是在鄉村原有基礎上的振興，未來要實現鄉村跟城市一樣的發展水平，還需要一個較長期的過程。

唱好三部曲

目前，鄉村振興需要解決的突出問題是：一是村民居住散亂無序，臟、亂、差較嚴重；二是農業生產效率低下，農民收入增長緩慢；三是農產品市場風險高，價格波動大；四是農產品品質較差，亟須大力提高；五是農村社會管理成本大；六是農村一些自發形成的農民合作組織規范性差，掛牌居多，帶動作用有限；七是貧困戶精準識別難；八是農村社會精神文明建設滯后。如何解決好這八大問題，需要推進鄉村社會全面改革，需要唱好三部曲。

第一部曲：整村。

整村，主要是整合村莊，核心是實現集中居住，實現農民生活社區化。整村的好處有：一是通過大規模基礎設施建設，可以進一步刺激需求，拉動經濟增長；二是將來可以大大減少農村基礎設施建設成本，實現基礎設施建設的規模化效應；三是可以大大降低農村社會的管理成本，有利于實現有效治理；四是可以釋放更多土地；五是有利于保護環境。如何整村，一是小村并大村；二是散居的要集中居住；三是貧困地區要重點推進并村；四是一定要做好科學規劃；五是要穩妥推進，不能急躁；六是政府要進行強力動員。

第二部曲：建場。

建場，就是建設一批集體農場，核心是要實現農民生產的合作化。為什么要建設集體農場？因為從中國的要素結構和城市發展水平看，中國的農村合作應以勞動密集型和技術密集型為主要特征較為合適，而單純的資本密集型和技術密集型都不應成為主流形式。

其中，集體農場的土地，實行集體所有制。對應土地集體所有制，國家應實行兩種戶籍制度（此戶籍制度不同于過去的戶籍制度，主要是體現職業區別，而且主要是為了保護農民利益，無身份意義）：農村戶籍和城市戶籍。另外，應容許農民在兩種戶籍中自由選擇，不應人為限制。但同時規定，凡選擇城市戶籍的農民，應自動喪失與土地有關的權利，包括土地承包權等。來自土地的收益（除屬于國家的以外），應歸屬真正耕種土地的人，這有利于提高農業的競爭力，有利于提高農業的比較效益。另外，通過這樣設置一個經濟壁壘，也有利于防止農村人口到城市的盲目流動。

再有，集體農場的主要管理者，包括書記和場長，應為國家派出（具體應是上面選拔任命，但集體農場職工對不稱職管理者有投票罷免權。這樣做的好處是，有利于實現農村社會管理自治、德治、法治的有機統一），其工資由國家統一支付，而農場其余人員工資根據農場效益核算發放。

集體農場建成以后，國家所有對農村和農業的補助，可統一歸農場管理。

集體農場可根據需要，設幼兒園和小學，規模較大農場，也可考慮設中學。

集體農場職工來源：現有本村農民自愿加入，招募農業大學生加入，可分流鄉鎮部分干部帶部分工資（部分工資根據農場效益發放）轉入農場工作。

集體農場可考慮實行政社合一制度。村委會集體并入集體農場。同時，村委會集體變為集體農場監督組織，對集體農場領導班子享有監督權。

另外，集體農場一定要加強科學管理。農場內部具體生產過程，也可以搞生產承包制（各地可因地制宜選擇），但不能完全放任農戶自由經營，一定要“統”與“分”有機結合起來。既要發揮好“統”的作用，也要發揮好“分”的積極性。

如何建設集體農場，一是要科學論證，要請技術專家論證，要根據本地氣候土地等資源條件，選擇最優的農場產業；二是要做好農民的思想工作；三是基層組織要發揮重要作用。

第三部曲：改制。

改制的核心是實現農業的半計劃半市場管理體制。這里既要改變過去對農業完全計劃管理的弊端，但也要防止市場對農業的傷害。要發揮好計劃和市場兩方面的優勢，農業管理體制應實行半計劃半市場體制。

所謂半計劃半市場管理體制，就是國家先對農產品進行統一需求預測（國家肯定要比一家一戶對農產品的需求預測更準確，因為有大數據的優勢。另外，農產品的需求也具有一定的穩定性）。然后在需求預測基礎上，根據各地比較優勢，將生產任務指標具體分配到各地集體農場。同時，對生產指標以內的農產品，國家統一從集體農場收購；國家對統一收購的農產品，按計劃手段派銷到城市各單位消費；國家按計劃價格從各單位收入或職工工資中扣除有關費用。這種方式的好處是：一是通過國家建立了城市和農村之間的直接產品聯系通道，大大降低了農產品流通成本；二是有利于農民收入的穩定；三是有利于降低城市居民的消費成本；四是有利于實現對農產品質量的有效監督；五是有利于農產品的價格穩定。同時，國家在對農業加強計劃管理的同時，還要發揮市場的優勢，集體農場計劃指標以外的部分產品，可進入市場流通，其收益也歸集體農場統一支配。

如何改好制，需要中央各部委各部門發揮好協調作用，需要城市的積極配合。

要唱好三部曲，為穩妥起見，不妨先試點推進，可優先考慮從貧困地區試點推進。

要實現三大關系的質量提升

首先，要進一步提升鄉村社會人與自然關系的質量，實現人與自然關系的和諧互生。從生產看，需要著力實現鄉村生產方式的生態化。鄉村現代經濟體系建設應圍繞生態化展開，尤其要大力發展生態農業。從消費看，需要著力建設鄉村社會以節儉為核心的消費體系。節儉是消費文明的高貴品格。

其次，要進一步提升鄉村社會個人與社會關系的質量，實現鄉村個人與社會關系的和諧互助。要大力加強鄉村社會的道德建設。要著力改造鄉村社會舊習俗。對一些婚喪嫁娶中的陳規陋習，要堅決予以取締。要高度重視家風建設。

再次，要進一步提升鄉村與城市關系的質量，實現鄉村和城市關系的和諧互養。城鄉關系是社會經濟關系中的重大關系。要堅持城鄉融合發展思路。如何推進城鄉融合發展，筆者認為，最終目的應是實現城市和鄉村形成和諧互養關系。

另外，在鄉村振興的基礎上，國家還需要大力激活城市內生動力，尤其是要高度重視城市的創新問題。城市發展，既要重視制度的創新，尤其要注重制度的公平建設，還要高度重視技術的創新，形成制度創新與技術創新良性互動機制。

黨的領導是關鍵

實施鄉村振興戰略，一定要毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導。要進一步加強農村基層黨組織建設。要進一步堅定黨員干部的理想信念。要堅決反對形式主義振興和數字振興。要抓好關鍵少數，以關鍵少數帶動好絕大多數。要進一步完善鄉村干部的業績考核監督制度。要對鄉村振興中的各種腐敗行為嚴懲不貸，決不能心慈手軟。要造就一支真正愛農村、懂農業、愛農民的“三農”工作隊伍。