丁廣茂，招飛改革那些事

龔新葉

他建議把招飛自主權從省軍區收歸空軍，提高飛行員的文化素質

今年是改革開放40周年，提到它，人們想到的往往是經濟發展。事實上，自那以后，我軍的現代化建設步伐也明顯加快。這一點，曾為空軍大校的丁廣茂深有體會。

1987年之前，中國空軍招收飛行員的任務還是由各地軍區直接負責，中央軍委撥款。這筆錢從國家財政直接劃撥出去，空軍總部得不到這筆經費，作為用人單位，卻只能參與配合軍區招生，自己沒有把關的權力。在這種體制下，各軍區直接找當地醫生來體檢，會出現兩個很嚴重的問題：一是當地醫生對飛行員的體質要求不專業;二是把關不嚴，很多熟人找醫生走后門。這些國家花了很大代價招來的學生，分散到各個航空學校去訓練，但是最后培養成合格飛行員的卻很少。

在空軍總部工作了十多年的丁廣茂，作為空軍軍務部原副部長，從軍校部到軍訓部，再到軍務部，可以說對飛行員的管理情況了如指掌，他告訴《環球人物》記者：“當時招收的學員，全面素質普遍較低，停飛的飛行員特別多，甚至占到新招收學員的80%。”從那時起，丁廣茂就走上了中國空軍招飛的改革之路。

1985年6月，中央軍委主席鄧小平宣布：中國政府決定，人民解放軍減少員額100萬，旨在減少軍隊員額，提高軍隊素質。丁廣茂非常重視飛行員的全面素質，他發現，原有的招收體制有弊端。“有些身體素質不行的飛行員，靠關系上了航校，認為即便隨后被淘汰也無所謂，他已經是飛行員了，待遇是按照飛行員來給的。”丁廣茂對記者說，“有的人就沒沖飛行員去，是沖待遇去的！”

這個問題，不止丁廣茂一個人看到，但沒人提出來。當時“文革”剛結束不久，人們對各種復雜的關系和斗爭心有余悸，多一事不如少一事。可丁廣茂是個犟脾氣，看到問題一定要弄個清楚：“這樣下去，空軍哪有戰斗力？軍隊失去戰斗力，則國將不國。這不是一個得罪人的問題，它關系到國家的安全。”于是，他開始了“偵察”工作。

經過調研，丁廣茂發現，由于空軍沒有自主招生權，他們給各軍區提的專業意見也沒人聽。“有些學校一年要檢測幾萬人，能招到一個合格的飛行學員就很不錯了，很多學校一個合格的都招不到。本來招生要求報名者高中畢業、考試及格就可以，但是到航校一復查，發現很多成績不真實，不少學員考試不及格，甚至有人打零分，淘汰率自然就高，這造成了很大的財力物力的消耗和浪費。”丁廣茂痛心疾首地說，“所以問題產生的重要原因，是空軍在招收飛行員上沒有自主權。”

空軍是用人單位卻沒有決定權，招生自主權在省軍區，這讓生源質量無法保證。丁廣茂意識到，要解決這個弊端，必須改革飛行員的招收制度，空軍一定要掌握招生的自主權，不能依賴軍區，要從源頭上把好關。于是丁廣茂鼓足勇氣，向空軍總部做了匯報，并率先提出改革空軍飛行員招生制度的建議。內容主要包括四點：一是空軍要爭取招生工作的主動權，要參與飛行員的招生工作，對招飛進行嚴格把關;二是飛行員的招收要納入全國高等院校招生系列，從高校里面招，確保學員文化素質;三是成立空軍自己的招飛機構，每個軍區都要成立招飛（局）辦，直接辦理招飛業務;四是招生工作由國家財政撥款，專款專用。這份報告，得到時任解放軍總參謀長遲浩田和空軍司令王海的支持，呈報到了中央軍委和國務院。

1987年，國務院和中央軍委正式下文，批準招飛試點改革，由空軍成立招飛辦公室，丁廣茂任空軍招飛中心主任。招飛體系雖然建立起來，但執行阻力卻很大，這背后的艱辛只有丁廣茂知道。“改革觸動了一些人的既得利益，有來說情的，有來拉關系的，也有使用各種招數明里暗里拆臺作對的。”他回憶道，“說我搞改革是為了出風頭，自己撈好處;還有人向上級打小報告，向我施壓。”

有一次，一位領導找到丁廣茂，對他說：“現在你們的招飛辦公室經費不少，可不可以盤活一下？”暗示他可以搞點投資。招飛經費是財政撥款，專款專用，丁廣茂當然不同意，但對方的職位比他高，他不好拒絕，便說：“我打個報告，你簽個字，如果上級同意就行。”這個領導只好作罷。后來在空軍內部的一次會議上，談到招飛改革時，又出現針對改革的責難：“招飛工作一年只要兩個月就完成了。”意思是剩下的10個月招飛辦都閑著，直接把矛頭指向丁廣茂。丁廣茂見他歪曲事實，當場反駁：“原來軍務部是平均16個工作人員招來一名飛行員，現在招飛辦平均1個人招進6名飛行員。這么大面積的人員挑選，工作量非常大，是不可能在兩個月內完成的。”然后詳細講了每個月的工作任務，有理有據，讓在場的人感到心悅誠服。

有個朋友很欣賞丁廣茂的為人，對他說，有些事不要太認真，因為關系錯綜復雜，有些事是個人很難改變得了的。做好了集體受益，弄不好個人遭殃。經過“文革”，許多人都被斗爭整怕了，失去了對工作的熱情，更多地學會明哲保身。丁廣茂何嘗不知道這些？但他相信黨，相信人民軍隊，相信只要自己一心為公，就身正不怕影子斜。

1986年到1988年，招飛改革連續試行3年，收到了很好的效果。招收進來的飛行學員不但成才率高，而且整體素質有了明顯提高，這是新中國空軍發展史上的重要成果之一。當時，《解放軍報》等各大媒體都對招飛改革做了詳細報道。

在改革的過程中，丁廣茂因為奔赴各地督促招飛，十分疲勞，同時又承受了很大的壓力，有時候弄得焦頭爛額。有一天，他突然感到不適，去醫院一檢查，發現心臟漏跳，居然一分鐘達到16次。為了招飛改革，丁廣茂差點把命都搭了進去。

1988年7月1日，中國人民解放軍恢復了廢除22年的軍銜制，時年49歲的丁廣茂被授予大校軍銜，成為當時空軍軍務部唯一被受銜的大校。