石阡縣石固鄉鄉村治理的途徑探討

魏蘭蘭

摘要：鄉村治理是國家治理體系中最基礎的組成單位，鄉村治理現代化對國家治理現代化有著重大的影響。石固鄉在鄉村治理過程中還存在著鄉村治理主體間的關系復雜性、鄉村治理法制的不明確性、“四個民主”發展的不健全性，治理方式落后性等問題。文章在理清治理主體關系，堅持自治、法制和德治相結合，基層黨組織的廉政建設，鄉村公共產品供給，鄉村環境保護等五個方面探討一個改善途徑。

關鍵詞：石固鄉；鄉村治理；民主建設

中國特色社會主義新時代下鄉村怎么樣治理才能達到習近平總書記在十九大報告中對農村發展所提出的“20個字”的總要求呢？怎么樣在2020年實現全面小康時農村沒有成為實現這一目標的阻礙？怎么樣健全自治、法制、德治相結合的鄉村治理體系？貴州省石阡縣石固鄉作為全國一個經濟相對落后、地處山區、交通不發達的農村鄉鎮，以上的問題更需要解決。

一、鄉村治理的時代背景

鄉村治理主要是指治理主體對鄉村的公共權力進行分配和管理，對鄉村所有事務的運作和管理所形成的這樣一個過程。

（一）大數據推動下的鄉村治理轉型

自從2015年貴陽大數據交易所建立以來，整個貴州省進入了一個全新的大數據時代。大數據的到來不僅給我們帶來了技術上的變革，同時也對社會的發展產生了變革性的影響，更是對鄉村治理形成了極大的沖擊波，促使鄉村治理作出一些轉型以適應時代的發展要求。大數據時代的來臨進一步推動了鄉村治理的“四個民主”發展、決策科學化、數據精細化的轉型，同時也存在傳統的數據約束、數據分析能力低下、數據進程緩慢和嚴重的信息安全等挑戰，鄉村治理觀念和方式要不斷做出改變來適應大數據的步伐。

（二）社會主要矛盾轉化帶來的鄉村治理轉型

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾”。要認識社會主要矛盾的特殊性，只有正確分析主要矛盾，抓住這個主要矛盾，才會找到解決問題的思路。整個國家的主要矛盾發生了變化，鄉村治理主要任務也發生了變化，在把握新時代、新的歷史方位這個大前提下，石阡縣石固鄉的主要任務則是大力實施鄉村振興戰略，加快石固鄉的農民農業農村現代化、提升石固鄉人民獲得感幸福感，進一步鞏固黨在石固鄉的執政基礎地位，走好脫貧“最后一公里”路。

二、石固鄉鄉村治理存在的問題

石固仡佬族侗族鄉位于石阡縣城東部，距縣城38公里。國土面積166.43平方公里，轄14個行政村，111個村民組，全鄉總人口14142人，農業人口13801。2017年全鄉貧困人口570戶1781人，其中，五保貧困戶214戶470人，低保貧困戶246 戶862人，一般貧困戶110戶449人，全鄉貧困發生率12.9%。

（一）鄉村治理主體關系復雜

復雜之一：村兩委之間的矛盾。第一是村黨支部對村委會的自治主張采取漠視態度，特別是十九大提出：黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，這更讓村黨委找到了權威的合法性。村黨支部仗著黨是領導一切的，就認為自己在鄉村治理的所有事務中自己就是老大，他們把堅持黨的領導同村民自治相互對立起來。第二是村委會過度強調自治權，自村民自治制度實施以來，村民們的權力意識在不斷的加強；復雜之二：鄉政府定位不清，過度干預鄉村治理。根據村民自治制度的規定：鄉政府和村莊之間已經并非上下級關系。比如鄉政府對蒲草塘村選舉進行間接介入，干涉平壩村的村務決策，隨著一些集體經濟的發展壯大，部分干部以權謀私，侵犯農民的經濟權利等等，這些錯誤做法嚴重影響了“四個民主”的落實，嚴重阻礙了鄉村治理的發展；復雜之三：村委會、村民代表和村民之間的重重矛盾。

（二）鄉村治理中“四個民主”參差不齊

“四個民主”是指民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，“四個民主”是鄉村治理的重要內容。縱向看石固鄉的“四個民主”，發現它們的發展是不同步的，相比較而言，民主選舉的發展高于其他“三個民主”，但是“四個民主”均有很多問題存在。

在民主選舉中，村民選舉是鄉村權力更替的一種重要方式，選舉出現候選人賄賂投票人，鄉黨委和政府直接內定村兩委的選舉人，選舉方式和流程不合理等等問題；在民主決策中，民主決策是鄉村治理過程中村民自治的最直接表現和重要環節。蒲草塘村在一些重大村務的決策中，村民不知道表達自己的話語權；在民主管理中，村民根本沒有做到自己的事自己管理，建立的相關管理規章制度大多也是紙上約束，而現實生活中，村民實際上是處在制度建設的邊緣地，當中也有村民自己的管理意識不高，也存在村干部自身行為就沒有遵守章程；在民主監督中，存在不敢監督、怕監督的現象，大多村民反映不敢監督是怕損害自己的利益。

（三）鄉村治理中的法制不健全

第一是規范鄉村治理的法律規定體系不全。比如《村民委員會組織法》第五條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。但是在這個規定中沒有明確的規定指導什么，協助什么，幫助什么等等問題，還有以什么的方式去指導、幫助，就是沒有明確指出，所以才有了鄉政府與村兩委的矛盾。

第二是規范村兩委關系的法律規定相矛盾。比如《村民委員會組織法》所規定的村務全部都要有村民會議提議，然后由村委會做出決定。《中國共產黨農村基層組織工作條例》里所規定的農村基層黨組織領導的村務職責范圍包括了討論和決定本村政治和經濟工作中的重要問題。這些規定與村委會的決定就產生了矛盾和沖突。

（四）鄉村治理方式方法落后

本文在簡述鄉村治理的時代背景中也提到，貴州省已經進入大數據時代，但是農村中能利用這一治理資源的還是很少。蒲草塘全村7個村民組，220戶，891人，居住分散。每次村委會宣傳政策、通知交醫療保險、養老保險、交房屋意外險、交電費、交水費等等都是挨家挨戶上門通知，辦事效率低下、成本高。沒有很好運用當下的通訊交流工具，對村務數據的總結、分析都還是老式的傳統手動，沒有形成數據鏈，沒有建檔立案，更沒有電子版的檔案，村務檔案也沒有明確的分類，如治安管理、環境管理、財務管理、經濟項目管理、土地管理、人口管理的分類等等。

三、改善和推進石固鄉鄉村治理的途徑探討

要提高石固鄉鄉村治理水平，實現鄉村治理現代化，以達到習近平總書記在十九大報告中對鄉村發展提出 “產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，就對以上存在的問題和要實現的目標要求，就途徑探討作如下幾點分析。

（一）理順鄉政府、村兩委和村民的治理主體關系

石固鄉政府只是作為一個幫助者、支持者和協助者，所以具體村務的管理、決策還是要放手讓村兩委去辦，鄉政府需要做的就是在資金、技術、政策上的支持，要真正做到簡政放權，對人、財、物的管理，讓鄉村自主管理。在鄉村治理中，鄉政府所擁有的治理資源能夠很好的投放到鄉村治理當中去，將直接影響著鄉村治理的治理績效。鄉村治理的完善最后最堅實的力量還是村民自己，在鄉村治理過程中，要讓村民意識到是“為了誰治理”，同時也要給他們講清楚是“是誰去治理”，提高他們對鄉村治理的責任意識和參與意識。鄉村治理是村民自己的治理，自己的事情要自己干，要讓每位村民都能合理的表達自己的意愿，平等話語權。

（二）堅持自治、法治、德治相結合

首先是要用法治保障自治。現在石固鄉所面對的不僅是建立和完善一整套與鄉村治理相配套的法律制度，而且要在14個行政村普及法律知識、樹立法律意識。另外，要在農閑時或者過年時對村民進行法制宣傳和教育，轉變法律觀念，自覺遵守法律和制度，同時也監督村兩委依法辦事。用制度規定村兩委的各自職能，再者就是要建全民主協作型的鄉村政治制度，使公共權力得到村民的監督。其次是加強德治對自治的精神文明規范作用。一是開展以“清正廉潔、服務人民”為重點的道德文化教育。村看村，戶看戶，群眾看干部，所以開展道德文化教育先要從村兩委抓起，從黨員干部做起，而且要做出示范典型。二是在每一個農村家庭開展道德文化教育，主要是德孝教育。要指導村民在婚喪喜慶、傳統節日、大型活動中，杜絕舉辦不必要的酒席，如升學酒、彩門酒、壽宴酒等等，將傳統道德的精神和要求落實好，努力使鄉村形成良好的鄉風。

（三）加強鄉村基層的黨風廉政建設

一是要夯實石固鄉黨風廉政建設的思想基礎。各級黨員干部通過堅持定期集中開展反腐倡廉主題教育，不要僅限于開會集中學習，更要把這種黨風廉政建設帶到鄉村建設中去，不僅開展支部學習生活，更要多開展農牧、農機、科技等學習教育。努力使每位干部進入“懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”中。二是規范鄉村干部的權力。通過出臺鄉村黨員干部廉潔自律的具體規定，明確提出鄉村黨員干部不得與村民爭利益，更不得侵占村民的利益；對村民的困難，不得拖拉解決，更不得找借口推脫；要依照法律規章制度辦事，不得徇私舞弊，濫用職權，更不得欺壓村民；三是規范“四個民主”。規范民主選舉，候選人的產生嚴格按照民主、公開、公正和平等的原則來進行，可采取村民聯名提名、村小組推薦、村委會提名、村民毛遂自薦或者是通過海選等方式進行。規范民主決策，定期召開村民會議，每10戶推選一民村民代表，對如何規劃本村的經濟發展、財務預算、公共產品供給、引進投資項目、土地承包、宅基地的劃分等等。

（四）加大對鄉村公共產品供給的投入

石固鄉的鄉村公共產品供給全部是由石阡縣政府單項提供，村民被動接受，而不是村民需要什么，政府給什么，這種自上而下鄉村公共產品供給方式只是表達了政府單方面的利益訴求。所以，首先要構建以村民為主導的鄉村公共產品供給機制。實地調查走訪研究村民對公共產品的需求，按照村民需要的迫切程度排列出公共產品供給順序，或者是通過村民會議、村民代表會議來征求村民對公共產品供給的意見、辦法；其次是建立鄉村公共產品供給需求表達和信息溝通共享機制。以村民對公共產品的需求偏好為依據，建立石固鄉政府、14個村委會和村民代表的公共產品供給共商會議制度，供給方案和想法必須要由一半以上的村民代表同意方可執行。通過把鄉人大和村兩委銜接起來，使經選舉產生的村黨支部成員、村委會成員成為鄉鎮人大的代表，為村民對公共產品的需求在鄉人大中得以表達。

（五）堅守鄉村環境治理的綠色治理底線

要實現十九大提出的鄉村振興戰略中的總要求之一“生態宜居”的要求，同時要堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態發展理念。就必須要科學設計鄉村規劃，展現美好生態環境。把旱廁變水廁，改變原來的土茅坑，讓排出的水還能澆地，對貧困戶進行免費或者補貼整改廁所，讓廁所文明不僅在城市更加文明，鄉村廁所文明更應該加強。對于生活垃圾要統一處理，不能由村民自己隨時隨地亂處理。其次規劃鄉村，要依山就勢，傍河就景，錯落有致，與山水自然融為一體，體現生態田園風光。石固鄉的環境污染主要來源于兩個方面，一是生產農業過程產生的化學物質污染，另一個是烤煙過程中所排放出來的煤氣，因為石固鄉是一個依賴于種植烤煙發展經濟的鄉村。所以，需要制定優惠政策鼓勵村民使用有機無污染的肥料，減少農田化肥的使用，烤煙燒煤使用脫硫煤。同時要減少燒柴火，堅持封山育林、植樹造林、退耕還林等政策。同時，要建立嚴格的鄉村環保制度。對鄉村環境加強監管，對違反保護制度的個人或者是集體，要采取相應的懲罰措施。

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（作者單位：貴州大學馬克思主義學院）