新形勢下政府在電價改革中采取的措施淺析

馬曉芳 于家慶 汪繼東

摘要：電力行業是關系國計民生的公益性基礎產業，近年來，政府相關職能部門認真貫徹黨中央、國務院部署，積極按照“放管服”要求，創新電價改革模式，助力供給側結構性改革。文章從政府部門在電力市場中的角色定位及我國上網電價體制現狀入手，結合合理性上網電價構想，指出了我國現行電價制度的突出問題，最后總結了政府部門在我國電價改革中采取的有效措施。

關鍵詞：政府；電價改革；措施

一、政府在電力市場中的角色定位

目前，我國電力市場環境主要由政府、發電廠商與電網公司三方構成，三者在上網電價形成的過程中具有不同的角色定位，同時，政府、發電廠商與電網公司又具有產權獨立、政企分開、分工合作的協調一致關系。政府是電力運營的管理者，就政府角色來講其職能主要包括市場準入、價格規制制定、秩序維護、宏觀調控等內容。政府通過調控有關市場價格水平和結構的宏觀參數來調控電價運行，采用收益率制度、價格上下限規制等措施，保證電價水平合理性、價格更加平穩地運行、企業受益公平。所以政府必須制定完整的電價體制，并成立以價格規制和規則執行為核心的調控監管機構進行規范和監督。

二、我國上網電價體制現狀

電力商品作為特殊的能源商品，也有和其他產品不一樣的特點，體現于它的獨特性的風格和內容。我國于1998年開展“廠網分離、競價上網”的試點工作。直到2002年，電力體制改革都進入實質性的運作時期，隨著改革的不斷深入和全國五大區域電力市場的建立與啟動，最終實現了全面競爭制度的目的。競價在網絡上體現以后，在網上都會定出兩部制電價，而且容量電價由政府制定，電量電價則是由市場競爭形成，各大區域的電力市場都實施全部電量集中競價上網，而且也允許大用戶和獨立核算的配電公司和發電公司進行雙邊交易。國家在2014年出臺的有關完善水電上網電價形成機制的通知中明確了跨省跨區域的水電交易價格由供需雙發協商確定，在2015年出臺了有關完善跨省跨區電能交易價格形成制度的通知，明確了跨省跨區松手電量和價格，并建立價格調整機制。

三、合理性上網電價機制構想

世界上每個國家的電力市場改革基本上都沖破了原來的壟斷體制，出臺一種合理的上網電價機制，調節電廠與電網利益，保障電力用戶的利益。

（一）電價的影響因素

經濟成本和其電力產品供求的相互關系影響電價，所以構想合理性上網電價機制，就要分析決定經濟成本及供求關系的因素，研究影響電價的宏觀原因和微觀原因。宏觀原因主要包括政府政策、科技發展和管理水平、國民經濟整張速度和電能需求水平、稅收、利率和匯率水平及投資風險和國有資本比重。微觀原因基本包含的是燃料價格、容量造價及折舊率、系統負荷率。

（二）合理上網電價機制的概念

在信息不對稱條件下，合理上網電價機制應該滿足三個基本要求：實現資源的有效配置、有效利用信息和激勵相容。即使在市場結構不完美的情況下也可以誘導發電廠商為其自身利益而使其報價回歸成本，在影響市場有效性、合理性最小的條件下，實現外部穩健，不能出現暴漲暴跌和嚴重偏離成本的現象，內在電力體制環境要塑造公平競爭的市場主體，確保市場公平競爭得以實現。采用合適的上網電價機制可以穩定供給方和需求方的預先期待，獎勵電網運營商和發電廠商提供超大容量投資和穩定提供，不斷調節消費者平穩消費，實現電力電量持續平穩供給。

（三）合理上網電價機制的內容

合理上網電價機制內容構成一般包括經濟目標和要求、定價和方法、電價形式和制度、交易方法和機制、電價水平和結構、體制環境和外部要求、調控體系和風險防范等。

四、我國現行上網電價存在的突出問題

我國最基礎的國民經濟行業就是電力，電力的價格也會對行業的發展產生導向意義，目前，我國利用完善清潔能源發電價格制度、不斷建立健全煤電價格聯動機制、促進競爭性環節價格市場化完善更進的方法，進行電力價格方法的指導，不斷的優化電力能源資源的合理分配，建立透明公平的市場競爭環境，實實在在的減少了實體經濟成本，在供給側結構性改革方面給予了一定的幫助。但是現行上網電價處在原有非市場電價機制與市場電價機制并存，兩種機制又在新條件新環境下不斷磨合，就出現了更為明顯突出的矛盾和問題。一是我國很早就因為電力短缺導致政府出臺一些例如還本付息電價、經營期電價和其他一樣類電廠的價格差異化政策，使我國現有上網電價普遍存在“一廠一價”現象，廠子和網絡分開，競價上網的市場改革。制定了“一廠一價”的定價措施沒有了存在的基礎。從各發電廠商的上網電價看，總是會出現同樣的調峰電廠，電價卻不一樣，還有因為經營電廠單位不一樣，電價能夠不一樣，并且通常受電業委托經營的地方電廠就能批到高電價。二是各地區經濟發展不平衡，三產結構比例失調，一些高耗能行業增長迅速，同時煤炭、水資源等基礎能源短缺，對電力供給產生巨大壓力，為了解決電力短缺推出了本身固有缺陷的還本付息等電價制度。三是電價機制問題中的行政性壟斷問題，隨著煤炭市場的形成出現了煤電矛盾，而形成過去固有缺陷的還本付息和經營期等電價機制，正是依靠政府強制性行政壟斷決定并執行，企業沒有選擇電價機制和定價的權利，消費者也不能參與并影響電價機制的選擇和電價價格的形成。行政性壟斷還造成國有大企業基本壟斷電力經營，民間資本和外資因行政性壟斷很難準入，因此國屬發電企業與獨立發電企業很難在競價上網過程中獲得制度上的公平。

五、政府在電價改革中的措施

政府不斷完善電價管理機制，推動電價改革，助推產業轉型。

（一）加強成本監管 構建成本審核制度

政府將成本監審納入制度化和規范化軌道，出臺適應電價改革機制和強化電力監管的指導意見和規定。國家明確將基本形成重要行業成本監察審核方法體制，更進一步的開發核心領域和重要環節。不斷的制定成本監審制度條例，并不停地覆蓋重點領域，規范有序公開成本。國家已將中央直屬及跨省水利工程供水、省及省以上電網輸配電等6項商品和服務，納入國家發展改革委成本監審范圍。同時在成本監審程序、定價成本審核原則及標準、發揮第三方作用以及推進成本信息公開等方面進行完善，促進壟斷行業成本和價格監管。

（二）深入執行“放管服”，優化電力市場環境

近年來，政府深入執行“放管服”，簡政放權，優化電力市場環境，按照政府價格管理職能全面嚴格按照政府規定的價格或者市場接納的入行政事業性收費管理的行政審批中介服務收費項目，并進行科學有效的合理制定收費條件，并主動接受社會監督。完成跨越省區實現電能交易價格市場化，不斷的完成跨省跨區電力交易，沖破省間的束縛，爭取在越來越大的范圍內完成優化資源配置，深入推進了電力體制改革的精神。

（三）實行煤電聯動價格機制，促進電力市場透明化

為了縷清煤電價格之間的關系，不斷的幫助煤炭和電力兩個行業的相互促進和可持續發展。在2004年已經實行了分省燃煤發電標桿電價政策，并建立了煤電價格聯動機制。隨著電價改革的深入，為不斷的透明化和公開化的煤電價格聯動，有效的促進煤電行業協調發展，2015年年底，我國早已進一步調整煤電價格聯動政策，提出建立公開明確的區間聯動的條件。確立煤電價格制區間聯動機制，這一方法有助于政府用市場化的方法進行管理電價、也更有助于消費者鼓勵相信電價改革、促進電力行業混合所有制的進一步完善。

（四）探索政府服務新方法，促進電力行業新發展

為推動電價改革，促進清潔能源發展，實現電力行業能源轉型，我國不斷完善價格支持性政策，按照新科技力量的推動和減少工程造價的市場狀況，制定新能源電價退坡制度。用較小的代價，促進了風電、太陽能全產業鏈迅猛發展。除了最常見的陸上風電和光伏發電以后，海上的風發電和靠光和熱發電也正處于模式化的摸索過程。國家在2014年出臺了有關海上風電上網的電價政策，2017年前也準確的投運的近海風電和潮間帶風電項目上網電價，而且還支持采用特許招標的方法明確給出海上風電項目開發業主和上網電價，不斷的引進社會投資。2016年，發明了有關太陽能熱發電標桿上網電價標準，統一規定出全國一樣的太陽能熱發電標桿上網電價標準，支持友好型可再生能源健康發展，此外，積極支持沿海地區核電建設。

參考文獻：

[1]耿建，王錫凡.發電市場的迭代競價機制[J].電力系統自動化，2002（08）.

[2]特約評論員.統籌兼顧 加快推進輸配電價改革[J].價格理論與實踐，2016（08）.

（作者單位：馬曉芳、汪繼東，濮陽市經濟技術研究中心；于家慶，中原油田分公司技術監測中心安全站）