我國土地征收制度發(fā)展演變及評述

李華梅

摘要：土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，文章梳理了土地征收制度的發(fā)展演變歷程，將土地征收制度劃分為起步階段、摸索階段、調(diào)整階段、轉(zhuǎn)型發(fā)展階段五個階段，并從階段特征、原因、意義作用等方面對各階段土地征收制度進行分析，以剖析我國土地征收制度發(fā)展演變過程。

關(guān)鍵詞：土地征收制度；發(fā)展演變；評述

一、引言

土地征收制度改革是當前我國農(nóng)村土地制度重要改革之一，主要著力于對土地征收范圍、程序、補償標準及安置方式、土地增值收益分配機制等方面的改革。當前，土地征收制度新一輪改革試點仍在全國各地發(fā)酵，研究土地征收制度具有時代性意義。因此，本文從時間序列上，分階段梳理了我國土地征收制度的發(fā)展脈絡(luò)，并從階段特征、原因、意義作用等方面給予評述，對清晰認識我國土地征收制度演變發(fā)展情況具有重要意義。

二、我國土地征收制度發(fā)展歷程及評述

（一）起步階段（1950～1957年）：初步建立土地征收制度，規(guī)范土地征收工作

本階段的土地征收制度第一次從法律角度上明確了土地征收的合法地位，初步建立了我國土地征收制度，農(nóng)民在土地征收上具有較大的話語權(quán)，不過受限于當時的歷史發(fā)展環(huán)境和技術(shù)水平，土地征收制度因太注重公平性，不具有強制實施性，而且在維護被征地農(nóng)民利益上，主要還是物質(zhì)補償為主，很少從社會保障、促進就業(yè)等長遠的利益維護角度考慮，但是本階段的土地征收制度對于協(xié)調(diào)國家和失地農(nóng)民之間的關(guān)系，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及維護農(nóng)民利益還是起到了一定的積極作用。

（二）摸索階段（1958～1986年）：摸索探究，土地征收從“無償”轉(zhuǎn)為“有償”

本階段的土地征收制度開始重視對被征地農(nóng)民的權(quán)益維護，包括提出土地征收安置補償，對土地征收補償標準和補償方式進行優(yōu)化設(shè)置，提高土地征收補償?shù)臉藴剩鞯匦袨閺摹盁o償”到“有償”，發(fā)生了質(zhì)的變化。不過，鑒于國家經(jīng)濟和社會制度發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，社會主義市場經(jīng)濟處于醞釀過程中，并未形成真正意義上的土地市場。

（三）調(diào)整階段（1987～1999年）：土地征收補償安置加大，法制化建設(shè)加強

本階段國家將地方的土地審批權(quán)收回至省級以上政府，強化了土地資源管控權(quán)利，更加注重對被征地農(nóng)民補償和安置，提高征地補償比例。土地管理法對土地正式制度的調(diào)整，與當時的社會主義市場經(jīng)濟體制改革、國家強化耕地保護戰(zhàn)略以及建立土地市場機制的實際背景是相適應(yīng)的。

（四）轉(zhuǎn)型發(fā)展階段（2000～2007年）：進一步提高土地征收補償標準，注重社會保障

該階段的土地征收制度重點強調(diào)提高土地征地補償標準，且土地征地補償標準不斷規(guī)范化、合理化，保障被征地農(nóng)民的長遠生計，社會保障力度不斷加大，標志著征地補償安置進入到了一個新的階段。

（五）統(tǒng)籌推進階段（2008～2018年）：統(tǒng)籌兼顧，深化土地征收制度改革

新時期的土地征收制度，中央從政策層面上為土地征收制度改革掃除障礙，不斷強調(diào)土地征收制度改革的重要性和緊迫性，系統(tǒng)性提出當前我國土地征收制度改革的方向和目標，是新時期土地征收制度改革的綱領(lǐng)性文件。

三、總結(jié)

新中國土地征收制度的發(fā)展演變過程與經(jīng)濟發(fā)展水平、集體土地所有權(quán)的變革是互為補充、相輔相成的，并隨著政治、經(jīng)濟和社會的變化發(fā)展而調(diào)整變化和完善。從土地征收制度發(fā)展的脈絡(luò)來看，我國土地征收制度成型于建國初始階段，并隨著社會發(fā)展和改革深入而不斷發(fā)展完善，不斷煥發(fā)新的活力。未來，土地征收制度改革之路仍在繼續(xù)，繼續(xù)助推農(nóng)村發(fā)展大變革。

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（作者單位：廣東省土地開發(fā)整治中心）