縣級黨政主要領導干部自然資源資產離任審計研究

馬曉娟

摘要：文章針對縣級黨政主要領導干部自然資源資產離任審計試點工作，對審計重點、遇到的困難和阻礙及審計的建議等關鍵事項展開論述。

關鍵詞：縣級黨政主要領導；自然資源資產；離任審計

按照中央和省委省政府關于生態文明建設的一系列決策部署要求，摸清領導干部任職期間所在地區自然資源資產實物量和生態環境質量變化情況，客觀評價領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況，規范審計行為，防范審計風險。

一、明確自然資源資產離任審計的重點

為做好領導干部自然資源資產離任審計試點工作，需明確自然資源資產離任審計的重點，找準審計的突破口，是有效實施自然資源資產離任審計的前提。本文針對臨洮縣水資源、土地資源等自然資源和相關生態環境保護情況進行了審計試點。

（一）土地資源

1. 審查土地資源管理開發利用相關約束性指標和目標責任制完成情況。摸清被審計領導干部任期內所在地區土地資源數量和質量變化的基本情況，以及上級政府和主管部門涉及土地的考核檢查結果和處理處罰情況。對審計年度約束性指標的目標值、實際執行和完成情況進行對比分析，檢查各項指標相關數據來源、生成過程的真實性和合規性，有無數據不規范甚至擅自修改結果數據、虛報、瞞報等問題，檢查各類約束性指標的完成情況。

2. 審查土地資源管理開發利用相關法律法規及政策措施執行情況和效果。掌握被審計領導干部任期內所在地區土地資源面積和構成，特別是耕地面積和構成及耕地質量的變化情況，重點關注任職后有無林地、草地、耕地、園地、濕地等面積大量減少、質量嚴重下降等情況，客觀分析變動受人為因素和自然因素的影響程度，揭示人為因素造成的耕地面積減少等問題，客觀評價領導干部在土地資源開發利用管理及土地環境保護方面的責任履行情況，指出存在的主要問題及其應承擔的責任。

3. 審查土地資源管理開發利用和重大決策情況。摸清被審計領導干部任期內土地資源管理及保護等重大決策、審批、監管事項。重點關注決策程序是否合規、內容是否合法，對破壞資源的問題是否依法依規處理等。關注領導干部有無濫用職權搞權錢交易，干預國有資源出讓轉讓、項目招投標和物資采購，為不法分子倒買倒賣國有資源和謀取 非法利益提供便利，以及為個人謀取非法利益等違法違規問題。

4. 審查土地資源開發利用相關資金征收管理使用和項目建設情況。摸清被審計領導干部任期內所在地區土地資源開發利用相關資金征收管理投入分配使用及重要土地建設項目的總體情況。重點審查有無擠占挪用相關資金和項目進展緩慢、質量不達標等問題。

（二）水資源

水資源審計的著力點是水資源管理中的執行力，要以水資源法律和規章為依托，通過掌握被審計領導干部任期內所在地區水資源量及水質等級分布的變化情況，重點關注任期內有無水資源量不足、水質下降等問題，客觀分析影響因素，揭示水資源數量嚴重減少、水域面積嚴重縮小、水質嚴重下降等問題，客觀評價領導干部水資源開發利用管理責任履行情況及應承擔的責任。

1. 審查水資源管理開發利用相關約束性指標和目標責任制完成情況。重點關注目標考核期截至時地方政府是否完成水資源管理控制指標政府有無瞞報、謊報控制指標數據；主管部門是否嚴格履行統計、監測職責，指標數據是否失真；有無擅自調整年度目標和工作計劃，未將調整情況報送備案情況。

2. 審查水資源管理開發利用及重大決策情況。重點關注水利建設任務推進情況、水利資金管理使用情況、水利工程項目建設的決策程序是否合規、透明，內容是否合法、科學；具體決策事項的落實是否符合相關規定。

3. 審查水資源開發利用保護相關資金征收管理使用和項目建設運行情況。重點關注本級政府是否認真貫徹中央和省委省政府的決策部署，將水利作為重點支持領域，加大資金投入；是否有效加強資金使用管理；是否足額提取農田水利建設資金；是否存在截留、擠占、挪用、套取項目資金等問題。

4. 重大水資源環境事件及相關預警機制建立及執行情況。重點關注是否制定預警應急方案，是否具有可操作性；信息系統建設是否完善、運行效果如何；是否建設應急設施，管理責任主體是否明確，管護人員和維修養護經費是否落實到位，是否建立良性的長效運行機制。

二、開展自然資源資產離任審計所遇到的困難和阻礙

領導干部自然資源資產離任審計試點工作自實施以來，審計組成員一邊摸索，一邊總結。本文結合臨洮縣黨政主要領導干部自然資源資產離任審計試點，總結了審計人員在離任審計試點工作過程中遇到的困難和阻礙，需要在今后審計工作實踐中進一步探索。

（一）基礎資料不全

在自然資源資產離任審計試點工作中，基礎數據不完善是讓審計人員頭疼的問題。被審計領導干部所在單位所提供的基礎數據資料陳舊、重疊，給審計工作增加了很大困難。

（二）審計方法落后、缺少全方位人才

先進的技術手段可以高效的完成審計工作。因此，審計人員很難確定試點當地各種數據的搜集和匯總。自然資源資產離任審計工作還需要專業的審計人才，因此，審計機關還應當配備全方位的人才，以滿足審計工作的需要。

（三）績效評估有待完善

自然資源資產離任審計工作中的績效評估部分是關鍵。績效評估可以從專項資金使用的合法合規性、自然資源的可持續性等幾個方面進行。審計人員可以調查專項資金的使用是否符合規章制度流程、是否有侵占專項資金、非法挪用等現象去進行審計評價。

（四）責任劃分不明確

自然資源資產環境保護是一項持續性、長期性的工程，其治理效果往往在一屆地方領導干部的任期內很難體現出來，如果領導干部在其任期內，過度開采自然資源，對當地環境造成破壞，有的也不會在其任期內表現出來，因此具有一定的滯后性。

三、領導干部自然資源資產離任審計基本建議

領導干部自然資源資產離任審計試點是一項富有挑戰性，也存在很大困難的工作，但各級審計機關必須緊密結合自身實際，邊實踐邊總結。

1. 建立健全資源管理各項制度，全面落實生態文明建設決策部署。建立健全自然資源資產管理方面的相關制度、辦法，制定強有力措施，全面完成中央關于生態文明建設和供給側結構性改革決策部署。完善自然資源資產有償使用制度，充分發揮市場配置資源的決定性作用和政府的服務監管作用，實現自然資源開發利用的生態、經濟、社會效益相統一。

2. 嚴格履行生態環境保護責任，進一步提高生態環境質量。統一思想，加大宣傳。要加大對《土地管理法》、《水法》等相關法律法規的宣傳力度，通過電視、報紙、宣傳單等方式，加深人們對自然資源保護的相關政策的了解和認識，對于一些違法行為應予以曝光，堅決懲處，讓違法者認識到這些行為所要承擔的后果。各部門、各鄉鎮要擔負起各自的職責，要各司其職，互相合作，互惠互利，努力形成各相關單位從上到下齊抓共管的良好局面。

3. 加強資源環境管理能力建設，提高從業人員整體素質。針對水資源和土地資源能力建設不夠重視，基礎設施設備欠缺老化，信息化建設滯后，人員短缺，專業能力不能勝任本職工作。建議縣政府進一步加強資源資產管理能力建設，要積極進行必須的管理設備的采購及運行，盡快建立健全必要的、適用的信息系統；要配備具有專業能力的管理人員從事資源資產的管理監督活動，并加強對現有人員的專業培訓，提高從業人員的整體素質，以滿足日益繁重的資源資產管理監督工作，提高工作水平。

參考文獻：

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（作者單位：甘肅省定西市審計局）