基于社會發展視角下南疆特色小城鎮建設的若干思考

阿里木江·于山

摘要：黨的十八順利召開以來城鎮化建設成為我國現階段發展一個重點，浙江等沿海地區特色小鎮建設相對成熟和成功，成為了全國新型城鎮化建設的重要借鑒，其中社會發展模式的重要性被官方和學界一再強調。習近平總書記在對深入推進新型城鎮化建設作出重要指示批示后，國務院印發《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》作出積極響應， 文章基于對國內外特色小城鎮經典成功案例的分析整理，結合歷時近兩年調研走訪南疆二十多個特色小城鎮，對其中兩個較為典型的特色小城鎮開展深入研究，通過社會發展視角進行分析。發現他們現階段在地方、產業、區域和整體層面存在的代表性問題，并以地方政府、特色產業、產業鏈、統籌發展四個層面撰寫了思考和體會。

關鍵詞：特色小城鎮；特色產業；南疆

一、選題背景和研究方法

（一）選題背景及意義

2014年博鰲亞洲論壇年會開幕大會上中國全面闡述了亞洲合作政策，提出并強調了推進“一帶一路”建設，隨后根據《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》新疆被定位為“絲綢之路經濟帶核心區”。這給予了新疆新機遇和新挑戰，由此將現階段新疆發展相對滯后的南疆作為研究重要區域。遂本報告選擇南疆特色小鎮建設問題來研究，具有以下現實意義：第一，特色小鎮建設有利于南疆地區就業問題的解決；第二，特色小鎮建設有利于推進南疆地區及新疆的產業化發展；第三，南疆的積極建設有利于全新疆的長治久安，更有助于發揮其絲綢之路經濟帶核心區的作用。

（二）研究方法

研究通過文獻法檢索國家政策文件及各地小城鎮典型案例，通過座談法與特色小城鎮的政府官員和設計人員了解整體情況，通過問卷數據的整理得出小鎮量化表格，通過訪談深入小鎮中各類群體當中了解特色小城鎮建設過程中的具體情況。

研究自2015年始，前后累計9次歷時407天前往皮山縣木吉鎮和巴楚縣色力布亞鎮等地開展調查研究。累計行程超過兩萬多公里，積累訪談資料和文獻77萬多字。

（三）研究方法技術路線

本研究基于抽象分析與具體分析相結合，利用抽象分析法，分析出國內外城鎮化模式發展中的規律，找出其可供借鑒的經驗。同時，將分析的結果應用到南疆特色小城鎮發展模式的探索中。

具體技術路線圖如下：

二、國內外研究現狀及經典案例分析

（一）國家支持小城鎮發展和邊疆建設文獻回顧

特色小鎮的建設自浙江等沿海地區形成成功案例后，成為了全國新型城鎮化建設的重要借鑒。2016年，習近平總書記對深入推進新型城鎮化建設作出重要指示批示，強調堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，促進中國特色新型城鎮化持續健康發展。國務院印發了《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》。三部委也做出一系列舉措，下發《住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》；《國家發展改革委關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》；《住房城鄉建設部關于做好2016年特色小城鎮推薦工作的通知》；《國家發展改革委辦公廳關于做好2016年少數民族特色小鎮與項建設基金項目儲備工作的通知》，內容涵蓋從打造、培育、建設、政府資金等方面內容，同時針對少數民族地區提出關于做好2016年少數民族特色小鎮工作。長期以來，中央給新疆以巨大的財力支持，特別是2000年以來，隨著中央政府財力的增強和西部大開發戰略的實施，中央政府給新疆的一般性財政補助突破了百億元大關。新疆維吾爾自治區黨委、政府決策部署，為積極穩妥推進南疆特色鄉鎮建設結合工作實際與自治區住房和城鄉建設廳提出《關于積極穩妥推進南疆特色鄉鎮建設的實施意見》，到2020年，在南疆四地州重點培育100個特色鄉鎮群落，預期投入在1000個億以上。與全國一道全面建成小康社會、貧困人口如期脫貧、生態環境保持良好。

（二）國內外特色小鎮典型案例

在德國小城鎮發展有很多值得借鑒的地方?！靶〕擎傆写螽a業”，這是世人最羨慕德國的地方。比沃小城原先只是東德人口不到4萬的欠發達城鎮，之后通過比沃化工園區建設，吸收了大量國際上頂級化工集團和新型企業，其中不乏拜耳、德古薩、林德等國際知名跨國公司，成為德國中部化工三角州乃至歐盟境內的化工重鎮。例如比沃小城德國每一個小城鎮都是一個產業中心，各有特色支柱經濟。在促進產業發展的過程中，德國政府會深入分析當前世界及德國產業發展的趨勢和重點，在社會發展模式的確定、產業發展良好的制度和外部支撐環境的營造等方面制定相關政策，從根本上解決產業發展中的諸多問題。還特別注重小城鎮產業培育，產業政策重點均以中小城市和小城鎮為主，主要包括產業發展重點政策、補貼與稅收等財政措施，同時加快基礎設施建設，完善小城鎮功能，為產業發展搭建了良好的發展平臺，很多世界500強企業都在像比沃小城的相對邊緣區域。

在國內浙江臺州路橋沃爾沃小鎮以汽車產業為主導，圍繞產業鏈上下兩端延伸，將產業、文化與旅游進行了融合，不僅帶動了當地的就業，同時也吸引了很多外地勞動力和技術人才。此外，還有阿里巴巴、京東等這些電商產業巨頭創造了一個又一個電商行業的標桿，吸引了大批的高素質人才來此就業，從而又進一步反作用于產業發展，實現當地人民致富和促進經濟發展。浙江省發展特色小鎮具有明確產業定位，具體體現在產業“特而強”，包括信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融和高端裝備制造七大板塊，并兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、文房等歷史經典產業；同時，小城鎮堅持產業、文化、旅游的“三位一體”，和生產、生活、生態“三生融合”發展。

綜上所述，特色小城鎮建設，一是要科學規劃、合理布局，充分發揮小鎮的集聚功能；二是政府支持的同時注重公眾參與，政府要從政策、資金以及技術等方面給予大量支持的同時，也要注意充分發揮公眾的主人翁地位；三是注重基礎設施建設和公共服務的完善；四是要培育具有產業支撐的小鎮，致力于經濟發展。

三、南疆特色小鎮建設

根據新疆維吾爾自治區《關于積極穩妥推進南疆特色鄉鎮建設的實施意見》，到2020年在南疆四地州重點培育100個特色鄉鎮群落。在特色小城鎮建設方面，2016年新疆已有庫爾勒市、鄯善縣魯克沁鎮、布爾津縣沖乎爾鎮、五家渠市成為國家新型城鎮化綜合試點地區。目前，各試點地區立足發展實際，均已制定具有地方特色的試點工作方案要點，在農民工融入城鎮、新生中小城市培育、中心城市建設、城市綠色智能發展、產城融合發展、地方文化保護傳承、城鄉統籌發展等領域開展新型城鎮化示范試點建設。

四、南疆特色小城鎮調研案例分析

在筆者走訪的二十多個已建設完畢或已快竣工的特色小城鎮中，深深的感受到黨中央、國家、自治區黨委和自治區政府的在政策、財力和人力上的實質支持，也側面體現了對南疆特色小鎮建設的重視和關心，但在現階段的發展過程中還存些許不完善之處和未能解決的困難。

（一）迷失方向的領頭羊

2016年初冬本團隊調研的第一站為和田地區皮山縣木吉鎮。引用一位木吉鎮干部的話來概括當地產業發展的普遍現狀，即“種地就是最大的產業”。這不僅是南疆地區干部的切身工作體會，也是本團隊調研時的感受。木吉鎮第一產業占主導地位，該鎮干部特別強調了本鎮的特色產業——木吉土桃種植。經諏訪熟知，綠洲經濟最為顯著的特點是農業與畜牧業共生互補。以木吉鎮為例，因鎮北有牧場，鎮南是傳統的農耕區，牧民與農民之間有交換生產資料的需求。然而，第二產業卻屈指可數，全鎮共有工業企業5家。南疆地區普遍存在的特色經濟模式為“巴扎經濟”。皮山縣各鄉鎮的巴扎日錯落有致，星期二是皮山縣木吉鎮的巴扎日。上午11時，在當地工作組帶領下筆者來到木吉鎮鎮中心，只見長長的水泥路上設置了很多禁止大貨車通行的欄桿，越來越多的電動車、三輪車、馬車從四面八方涌過來?！斑@是皮山縣最大的鄉村巴扎，巴扎要一直持續到半夜”工作組干部說。當天，周邊共有近4萬人來趕巴扎，當地政府的參與程度不高。

基于調查，通過統計木吉鎮的產業產值與結構分析，繪制下圖：

木吉鎮在產業發展規劃中與其他鄉鎮相比雖存在一定差異，但其產業發展模式根本一致，即產業發展模式與當地內在動力機制“銜接”不充分。由于當地居民對于產業發展的主體意識缺乏，往往會導致該類城鎮產業在規劃發展時對當地居民的建設能力和內生力培養意識不夠。對于類似城鎮發展問題美國學者巴巴拉·索羅門在1976年其出版的《黑人的增能：在受壓迫社區中的社會工作》中首次提出“增能（Empowerment）理論”，這值得研究借鑒。近年來，我國學者引入“增能（國內多譯為增權）理論”，并進行了本土化的拓展，倡導個人通過一些中介系統，如政府、社區、鄰里或其它組織，在自己生活的區域進行民主參與，透過自我實踐增強能力，實現個人生存狀況的改善和環境的變遷；結合案例增能理論介入有三個層次：個體、群體和社會環境。個體是核心層次，包括居民的價值觀、態度和行為；其次是居民所屬村落，代表共享的文化和利益；第三個層次是居民所生活的鄉鎮生態環境。而在南疆，穩定大于一切的大前提下，“中介系統”角色由誰擔當，怎么擔當，就顯得尤為重要了。

（二）即時效益東施效顰

走訪色力布亞鎮給人的第一印象是交通便利，據傳是南疆四大農村集市之一。雖然如此，但是該鎮經濟還是以農業為主。目前，色力布亞鎮利用政府資金建設一個民生產業園區，具有了一定規模的產業基礎，但是經調查發現，由于資金、硬件、人才等問題，至今入駐企業僅12家，解決就業約500余人。而部分以手工藝為主的家庭作坊，就業人口也達到了近500人。

圍繞色利亞鎮周邊個別鄉鎮，鑒于它依靠發展旅游業收到即時效益，不考慮自身產業優勢而積極投入發展旅游業。這種產業發展模式即不利于區域性產業鏈，還不具備長久的競爭實力，反則會導致某一區域產業發展的產能過剩。因此各個城鎮在發展其“特色產業”時更應該緊扣其“特色”二字的實質含義，即有效的挖掘其“特色”（即地區自身可轉換為產業的優勢，如綠洲、兵地、生態、手工藝、農副產品等具有可持續和可循環的產業建設模式）。這種突破同質性、因地制宜發展特色產業的做法，雖在前期發展存在不可借鑒、發展推廣緩慢、軟件和硬件基礎協調難同步、定位于實際情況有偏差等困境，但是對于特色小城鎮基于自身優勢形成可持續、可循環和可競爭的產業發展模式有著至關重要的作用。

正如《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》中所指出的，特色小城鎮應具備特色鮮明的產業形態，和諧宜居的美麗環境，彰顯特色的傳統文化，便捷完善的設施服務和充滿活力的體制機制五個要素，特色小城鎮重在“特色”，打造特色小城鎮既可以是原有特色的強化，也可以是新生特色的挖掘，但歸根究底必須基于當地資源，走差異化發展之路。

（三）眾人擠塌獨木橋，創新大道無人行

南疆絕大多數特色小城鎮像木吉鎮一樣農業占經濟主導，核桃種植業趨同于特色產業。在走訪零散分布于多浪河沿線及部分村莊內時，發現該鄉產業類型以建材、肥料等傳統加工業為主，目前部分企業已廢棄停工。據當地企業人士說：“從長遠發展來看，木吉鎮工業發展劣勢不容樂觀，一是工業對土地、環境、水體污染，二是鄉鎮現有工業競爭懸殊明顯，導致整體轉型升級的難度較大?！蹦炯偓F階段第三產業主要為旅游業，依托果園建設的農家樂。體驗發現每天客流量有限，服務水平較低，基本上以傳統觀光、采摘、鄉村旅游為主不具有特色，商業商貿性不明顯。

在確定了城鎮其“特色產業”之后，特色小城鎮產業發展期間應適應社會和周邊資源需求積極的轉型。由于因地制宜突破同質性特色產業從確立和開展具有一定難度，使得部分特色小城鎮在后期特色產業轉型中存在惰性。其原因有基于設備購置和升級的硬件層面，也有人員培訓和階段性收益消減軟件層面。彼此之間的惰性促使產業鏈遲遲建立不起來，就如下圖中理念產業結構圖所示，自己的“環”都不成形怎么構成“鏈”。著名經濟學家繆爾達爾在其《循環累積因果理論》中就提到：“當城市發展到一定的水平時，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動力等生產要素等?！边@也正是空間集聚理論（Neary，2001）所明確強調的：“當城鎮的人口、產業和各種經濟活動在空間上的集聚達到一定臨界度時，就能產生集聚經濟效應?！焙喍灾?，即城鎮發展在基于當地特色產業定位同時，要時時的進行重新定位和轉型，短時間內隨會產生數據上的收益等層面下滑，但后期會產生更大的經濟效益。

要找準特色小城鎮產業發展的要點，必須考慮兩種定位法。一種是特色小鎮自身稟賦特色優勢定位法，這是產業指向的特色小鎮定位的基礎與前提。也就是說特色小鎮為培育發展產業而進行的定位，必須是建立在特色小鎮自身的資源稟賦之上的，這種資源既包括自然資源，也包括人文資源。離開特色小鎮自身資源稟賦而實施的定位，沒有根基，難以牢固。

第二種就是基于社會需求，市場需求以及特色小鎮自身發展需求定位法，這是產業指向的特色小鎮定位的延伸與拓展。 隨著各類需求特別是人的需求的不斷豐富多樣，特色小鎮本身也在不斷發展提升。這必然會對產業的更新換代發展提出要求，決定了單純依靠自身資源稟賦而生長的產業是絕對滿足不了這一發展的要求。

（四）各家自掃門前雪的特色產業發展

色力布亞鎮有“南疆第一鎮”的美譽，“巴扎經濟”最具特色。但是經筆者觀察，目前小鎮巴扎市場的經營形式仍以露天為市、沿街為場，擺地攤為主，規模較小、衛生水平不高；當地商人說：“我們就在本地現買現賣，成本不高?！惫P者自己購買了一些日用品，發現幾乎都不是本地產品。

色力布亞鎮雖然在“特色”產業建設別有新意，但是從整體區域未來發展布局來看，其產業無法和周邊正在建設的特色小城的產業向結合形成產業鏈。德國地理學家克里斯塔勒的中心地理論（Central Place Theory）中指出過，以區域視角構建城鎮產業鏈的邏輯。即一個地區要想取得廣泛的經濟增長，就必須建立起一個一體化的城鎮體系。這個體系應該由具有不同規模及功能的城市、鎮及鄉村所組成。城鎮的發展必須與周邊大城市及鄉村的發展相協調，形成統一的大都市區網絡體系，以充分發揮小城鎮 “路由器”的作用。不得不提的是法國經濟學家弗朗索瓦？佩魯（Francois Perroux）早在1955年就注意到此問題，并提出增長極理論，他認為“增長并非同時出現在所有地方，它以不同的強度首先出現于一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經濟產生不同的終極影響?！?/p>

五、南疆特色小城鎮建設中的體會和思考

南疆的特色城鎮在產業建設上，即不具備像德國等發達國家的產業轉移優勢（即已有成熟的品牌特色產業在地理空間上進行轉移），也不具備浙江沿海地區產業重塑優勢（即重新從頭發展新型產業）。因此在特色產業的定位、開展和開發階段既要考慮自身條件，也應該注意產業發展在產業鏈和區域性發展的位置和作用。當然合理的區域性統籌規劃發展在南疆特色城鎮的建設中可能成為有別于國外和沿海地區的發展優勢?，F階段的建設雖借鑒的國內外案例頗多，其中南疆自身的特色產業發展到產業鏈形成等關鍵環節的順利完成，其先決條件和基礎就是前文最初談到的中介引導。

隨著黨的十大八順利召開，作為“絲綢之路經濟帶核心區”新疆及其特色小城鎮建設也迎來更多新機遇，南疆特色小鎮發揮輻射帶動作用，進而加快南疆地區的整體發展，但是“走出去”的前提是“站得穩”、“邁得開”。

（一）思考：南疆特色小城鎮建設猶如新疆社會主義“道路”建設

在黨和國家的關心和支持下，南疆的特色小鎮已取得了前所未有的突破和成就。但由于特色小鎮的建設仍處于起步和發展階段，所以在發展中難免還存在一些不完善的地方?；谥暗姆治龊脱芯?，倘若把南疆特色小城鎮建設比作新疆社會主義“道路”建設，那么每一個部門的單位都在其中擔任了不同的角色。地方政府好比是這個“道路”上的交警，他不僅要嚴格執行和監督交通法規，還得對“道路”上各鄉鎮產業發展“高峰期”進行疏導和反饋。而各個鄉鎮在這里扮演著各種交通工具的角色，根據自身情況選擇相應的道路，但是很明顯目前第一產業這條道明顯有點擁堵，但也有部分鄉鎮不考慮自身的機動車型沖進了第三產業“道路”，由此可以看出各個產業就是不同的道路。那么自治區政府基于國家政策扮演著一雙“看不見的手”的角色，它沒法直接參與其中，但是通過道路建設的規劃和交通規則的制定，來確保南疆特色小鎮建設的社會主義道路暢通無阻。其具體結構關系如圖7：

（二）體會：路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索

歷時將近兩年的時間，筆者親眼目睹親身經歷了南疆地區作為祖國邊疆地區在短時間內的發展面貌。之前被大家普遍認為貧窮的南疆，如今還是貧窮。有別于過去的是，如今貧窮是在全面解決了物質層面的溫飽、醫療等層面后而積極轉型意識到文化貧窮、意識貧窮?，F階段特色小城鎮建設還存在人才引進、硬件升級和人口流動不暢等困難需要突破，但是從國家對于邊疆地區特別是南疆的投入和關注來看，這些困難的解決僅僅是時間上的問題。興許筆者的分析研究可能在現階段起到即時性的作用，但是從長遠宏觀角度來看，要想實現國家對于南疆乃至整個邊疆建設藍圖，需要每個階層和每一位學者及領導人的參與和努力。通過此次的研究真正認識了國家對于發展邊疆情懷和意圖，這種情懷使筆者更加振奮的想要積極投身于國家的邊疆建設當中。

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（作者單位：新疆師范大學）