社區“云”治理：大數據時代社區治理創新模式研究

羅丹

摘要：近年來，隨著信息技術的發展，越來越多的治理技術運用到社區治理中，其中大數據技術尤為顯著。文章主要研究以大數據為核心的社區治理新模式——社區“云”治理，即在治理社區過程中，通過建立服務于社區的網絡終端，通過整合各種數據化的治理信息，在此基礎上形成一個由大數據服務的社區“云”體系，通過大數據的途徑對接社區服務，將社區居民多元化的需求和大數據技術相結合，實現將單個局限的社區“云”轉變成為共享“云”，從而實現社區居民自治能力的提升，改善公共服務的質量。

關鍵詞：社區“云”治理；大數據；社區治理創新

隨著網絡技術的發展，社區治理也深受大數據技術的影響，通過大數據和社區治理的對接，能夠產生新的社區治理模式，即社區“云”治理。社區“云”治理的關鍵在于，能夠充分整合各種社區信息資源并通過數據化的形式，將便民服務、民生保障、社區安全、環境治理等納入到大數據構建的全域服務網絡當中，實現大數據精準定位服務的作用。把大數據技術運用于社區治理過程中，創新社區“云”治理新模式，是當前提高社區治理的一種新的有效途徑，也是城市社區治理發展的必然趨勢和客觀要求。

一、大數據對社區治理的新挑戰

運用大數據技術收集信息，挖掘信息從而實現對社區治理的革新，能夠從根本上改變社區服務與管理水平，從而實現宜居社區的目標。改善城市居民生活水平。社區治理不是一個靜態的過程，它是受到多重因素的共同作用的， 而是形成的一種動態結構。大數據技術作用于社區治理挑戰著傳統的社區治理方式，并且產生的多種多樣的影響，具體表現在以下幾個方面：

（一）對治理社區主體的變革

傳統的社區治理主體中政府擔任著重要的角色。但是通過信息的流動和傳播，治理行為模式上也不再是一個“權力支配”的過程，而是不斷強調治理主體之間通過自我技術化的形式實行一種合作行為。社區通過大數據進行治理，能夠通過對社區數據信息收集整理的基礎上，利用數據挖掘等技術，對社區信息進行準確的分析和處理，并且能夠從中找出一些規律，從而為社區的治理者提供科學的依據，讓更多的社區居民參與到社區治理中，形成基于信息技術發展基礎上的合作共治。

（二）對治理社區思維的變革

傳統的社區治理都是基于局部的社區信息數據，無法實現全面有效的需求分析。大數據技術較好的整合了社區運行發展中需要的資源，當社區治理事務復雜多樣的時候，尤其是社區出現越來越多碎片化的事務時，當治理的渠道變成“平臺”的時候，這種測量和控制的數據失去價值，最有效的解決方案就是通過擴大數據的樣本量實現誤差控制，所以，將大數據所收集起來的大樣本運用到社區治理中更加具有適用性。大數據使人們獲得更加全面，更加完整的社區治理方案。另一方面，大數據倡導建立更加開放、包容、共享和科學的治理理念。

（三）對治理社區方式的變革

傳統的社區治理模式以管為主，這也意味著在傳統的社區治理中政府通過強制性的行政指令對社區事務進行管理，對社區管理只是以政府意志為中心進行，難以形成對公民的回應。大數據技術的發展，社區的信息更加公開，信息的傳遞和溝通更加直接，少了中間環節。居民的需求更加多元化，居民需求的核心地位更加突出。社區治理中能夠將滿足社區居民的需求做為主要的目標通過利用網絡的形式來制定更多個性化的服務。居民可以通過網絡終端來說明自己的需求或者是通過社區服務信息數據的收集，服務的承接方可以通過與居民溝通的形式實現專屬的個性化服務，當存在多個居民對相同服務事項進行反饋時，社區的服務承接方會進行調整和處理，通過多方合作，能夠是社區提供的服務與社區實際相對接，實現居民生活的便利性。

二、社區“云”治理的內涵概念

綜合相關文獻，大量的社區治理的主要內容集中在治理結構和治理模式的研究中。社區治理的治理模式主要趨勢是從傳統的行政主控的社區管理向多元自治協作性的社區治理過程轉變。魏娜（2003）研究指出城市街道體制逐漸被基于合作基礎上的新型社區制所替代。大數據背景下城市社區治理方面，趙汝周（2015）研究大數據技術是一種科技手段，能夠從本質上實現社區治理創新。社區“云”治理，是一個新的概念，用大數據推動社區的治理，至今仍處于模式發展完善階段，學術界尚未及時跟進，這是一個全新的領域，亟待進行梳理、總結和提煉。

社區“云”治理是一種新型的治理模式，也是大數據治理的一種表現形式。云治理是由“云”和“治理”構成，其中可以知道基礎的是“云”，核心是“治理”。那么就可以將社區“云”治理視為一種基于云技術的，多元主體共同參與的的高彈性治理模式，對于社區“云”治理的概念可以細分為以下幾個方面，從治理環境來看，“云”優化了社區治理的技術環境，由于云計算技術具有管理和調度數據資源和計算資源的特點，能夠將目前分散的不同主體和信息調動起來，能夠有效解決信息溝通不暢，難以實現信息的分享以及難以利用大數據進行分析的特點。從治理主體方面看， “云”代表著一種新的組織關系，政府，居民，社會組織依托網絡互聯互通，在保持傳統的上下級關系的基礎上，衍生出了相對扁平的網絡化結構組織關系。在治理的決策方面，“云”標志著制治理主體的多元參與，“云”治理模式下的社區治理優化了治理決策，方式，體制和監督反饋，實現了社區治理的工具和信息的優化。

從社區“云”治理的特征來看，實現了數據和資源的共享，統一管理在各個治理環境中產生的數據，通過自建系統將收集的數據進行整合，通過計算機能力的分析和挖掘，為社區治理提供輔助決策服務。既可及時上線通報社區事務，也可以通過一些網絡平臺對社區治理事務進行在的商討，從而在討論的基礎上得到多數人的意見并對下一步決策進行討論，能夠實現居民通過不同的途徑參與其中。

三、社區“云”治理的創新效應

（一）改善社區服務和管理的能力，增強公共服務供給的針對性

隨著我國的經濟和社會的發展已經進入到新的歷史階段，社區治理作為重要的一環占據著重要的地位。大數據技術和社區治理的結合是大勢所趨，形成新常態下的社區“云”治理，能夠改善社區的治理能力和提供服務的水平。一方面，大數據技術拓寬了居民參與到社區治理中的途徑，實現了利益聚合和居民之間的密切溝通。實現社區服務承接部門和居民之間的溝通協調，增加社區居民的參與意思，在利用大數據平臺進行社區治理過程中能夠有效的實現社區相關利益主體的利益需求的表達，從而形成和諧的社區關系，進一步的邁向和諧社會。

（二）社區居民掌握更多的自治資源和提升自治能力

大數據技術在改善社區治理能力的同時，也進一步的推動了社區居民對于社區事務的參與和管理能力，社區居民能夠通過多樣化的渠道和平臺表達自己的觀點和利益需求，比如在社區論壇或是微信群中，對社區內部事務進行討論，同時居民能夠對發生的社區事務進行及時的反饋并對社區治理進行監督。而社區服務承接方也可以通過相應的技術平臺收集居民反饋的建議，并將其匯總后進行討論和審議。

（三）加強對社區基層治理中民眾對政府的監督

大數據技術的運用，社區“云”治理平臺的搭建，還能有效提高社區基層治理中民眾對政府的監督能力，一方面，根據社區建立的對話溝通平臺可以根據搜集的信息數據，客觀衡量社區的治理能力和治理水平。另一方面，居民能夠對社區工作人員進行日常監督，并將存在的問題在信息平臺上公布和反映，及時指出社區工作人員在進行社區管理中存在的問題，而社區工作人員也可以根據居民提出的意見進行反省和改進，能夠不斷優化自身的工作方式，從而提供更好的社區治理服務。

參考文獻：

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[4]趙汝周，岳鳳蘭.大數據時代城市社區治理新探索——成都市成華區的實踐探索與啟示[J].四川行政學院學報，2015（03）.

[5]張銳昕，楊國棟.電子政府構建的政府基礎：涵義、特征和構成[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2011（05）.

（作者單位：貴州大學公共管理學院）