行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系的構(gòu)建思路

李偉銘

摘要：市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入與強(qiáng)化，極大地促進(jìn)了行政事業(yè)單位的發(fā)展，而構(gòu)建管理會計(jì)體系也是至關(guān)重要的，是單位各項(xiàng)管理活動順利進(jìn)行的重要保障。加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系的構(gòu)建，可以確保內(nèi)部管理信息的精準(zhǔn)性，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程，為單位內(nèi)部管理水平的提升助益，推動行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。本文主要以行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系的構(gòu)建為論點(diǎn)，旨在為相關(guān)研究人員提供一些理論性參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會計(jì)體系；構(gòu)建

目前，構(gòu)建管理會計(jì)體系，是行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理活動的重中之重，發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢，深受單位內(nèi)部的高度重視與關(guān)注。行政事業(yè)單位要想具備較高的公共服務(wù)質(zhì)量，就必須要構(gòu)建完善的管理會計(jì)制度，為管理會計(jì)工作效率的提升提供保障，并對公共資源進(jìn)行合理優(yōu)化與利用，增強(qiáng)為社會和民眾服務(wù)的能力，進(jìn)而確保行政事業(yè)單位較高的知名度與美譽(yù)度。

一、行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系構(gòu)建的可行性因素分析

其一，可以不必接受公共委托。對于公共委托來說，是行政事業(yè)單位必須要承擔(dān)的責(zé)任，這與國家社會民主制度的構(gòu)建有著極大的聯(lián)系，根據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，我國行政事業(yè)單位公共委托的代理鏈比較長，一旦委托人與代理人缺少有效的交流與溝通，信息不對稱問題屢禁不止，并且在權(quán)利分配過程中，信息匹配度沒有得以體現(xiàn)[1]。因此，必須要確保信息的真實(shí)性與完整性，將相應(yīng)的監(jiān)督工作落實(shí)到位。目前，在解除單位的公共受托關(guān)系時(shí)，內(nèi)部管理是管理會計(jì)的主要一項(xiàng)責(zé)任，通過構(gòu)建管理會計(jì)體系的構(gòu)建，可以嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)單位管理行為，避免出現(xiàn)徇私舞弊行為，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，對于消除公共受托責(zé)任也是極有幫助的。

其二，可以提高行政事業(yè)單位的決策效率。基于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，要積極推行行政事業(yè)單位體制改革，保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)職能的充分發(fā)揮。所以國家要不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)，單位所需的信息也會發(fā)生改變，還需要對信息評價(jià)機(jī)制和激勵機(jī)制進(jìn)行改革。要想有效提升行政事業(yè)單位決策效率，就必須要積極構(gòu)建管理會計(jì)體系，為單位決策人員提供真實(shí)可信的信息，這對于行政效率的提升具有極大的促進(jìn)作用。

二、行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系構(gòu)建的現(xiàn)狀分析

（一）信息化建設(shè)不力

我國管理會計(jì)信息化，處于水平比較低的狀態(tài)，缺少完善的管理信息系統(tǒng)?，F(xiàn)階段，所采用的會計(jì)軟件僅僅有部分管理功能，系統(tǒng)資源存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。并且各個(gè)行政事業(yè)單位各不相同[2]，比如在投資價(jià)值、績效等方面，在構(gòu)建管理會計(jì)信息化方面，其主動性嚴(yán)重缺失。

（二）理論體系建設(shè)較為滯后，管理會計(jì)作用尚未充分發(fā)揮

我國管理會計(jì)理論研究處于起步發(fā)展階段，由于管理會計(jì)理論研究、技術(shù)方法相對于財(cái)務(wù)會計(jì)來說，是比較復(fù)雜、繁瑣的，相關(guān)理論與我國單位內(nèi)部管理實(shí)際的脫節(jié)現(xiàn)象比較明顯，所以行政事業(yè)單位急需構(gòu)建完善的管理會計(jì)理論體系。

三、行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系構(gòu)建的完善對策

（一）構(gòu)建信息化平臺，完善內(nèi)部報(bào)告體系

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)信息化建設(shè)，將管理會計(jì)納入到自身管理方面，加快構(gòu)建財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化信息平臺，對各個(gè)方面的信息進(jìn)行整合，為單位管理者提供可行的決策信息，利用掌握的資料進(jìn)行定量分析，以便于管理部門充分掌握情況，確保預(yù)測與決策的準(zhǔn)確無誤。通過會計(jì)業(yè)務(wù)活動的有機(jī)整合，可以解決信息孤島問題，推動會計(jì)軟件和中介機(jī)構(gòu)朝著管理會計(jì)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。

（二）完善管理會計(jì)制度體系，強(qiáng)化管理會計(jì)作用

行政事業(yè)單位要制定完善的管理會計(jì)體系，是體系建設(shè)質(zhì)量提升的重要保障，可以在體系建設(shè)的具體過程中得到充分的體現(xiàn)。單位管理者要對日常經(jīng)營活動進(jìn)行相應(yīng)的總結(jié)，結(jié)合理論體系，對單位規(guī)劃目標(biāo)加以確定，并將其落實(shí)到具體行動之中，在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和強(qiáng)化監(jiān)督力度等方面發(fā)揮著極大的作用。

同時(shí)，得益于市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，會計(jì)職能發(fā)生了極大的變化，以往核算職能實(shí)現(xiàn)了向管理決策職能的順利轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位對精細(xì)化管理提出了明確的要求，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員扮演著管理者的角色，可以為單位決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。首先，對于管理會計(jì)人員來說，要對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行充分了解，確保決策的操作性，并且要準(zhǔn)備充足的時(shí)間和精力來研究各項(xiàng)工作，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動保持較高的參與度。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化管理會計(jì)的管理思想，管理會計(jì)側(cè)重于業(yè)務(wù)發(fā)生的過程，要明確造成成本差異的原因。

（三）加強(qiáng)全面預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算管理的基礎(chǔ)影響作用

1.行政事業(yè)單位要編制全面預(yù)算，將預(yù)算管理職能與單位業(yè)務(wù)活動全過程充分聯(lián)系在一起，圍繞預(yù)算管理，加大資金管理與控制力度，實(shí)時(shí)監(jiān)督與控制預(yù)算執(zhí)行過程，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供可行參考依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要想充分滿足單位領(lǐng)導(dǎo)的決策信息需求，要對經(jīng)費(fèi)支出和預(yù)算項(xiàng)目等方面進(jìn)行充分考慮，根據(jù)執(zhí)行結(jié)果，及時(shí)進(jìn)行信息反饋。行政事業(yè)單位要按照批復(fù)的預(yù)算，對各項(xiàng)收支進(jìn)行合理安排，保證預(yù)算的順利執(zhí)行。定期開展預(yù)算執(zhí)行大會，針對預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行如實(shí)反映，也可以借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行適當(dāng)公開，將預(yù)算執(zhí)行的剛性充分體現(xiàn)出來。同時(shí)，要設(shè)置關(guān)鍵崗位，將各個(gè)崗位的職能范圍、業(yè)務(wù)權(quán)限等明確化，確保行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決策的準(zhǔn)確無誤。

2.行政事業(yè)單位在管理會計(jì)構(gòu)建過程中，要結(jié)合預(yù)算會計(jì)管理基礎(chǔ)，將以往傳統(tǒng)的預(yù)算管理的作用充分發(fā)揮出來，并不斷進(jìn)行完善與優(yōu)化。比如：以往傳統(tǒng)的預(yù)算和核算側(cè)重于收付實(shí)現(xiàn)制，對預(yù)算和核算的影響是比較大的，然而對于收付實(shí)現(xiàn)制來說，很難充分反映出本期負(fù)債信息，單位負(fù)債信息的準(zhǔn)確性難以保證，缺少可行的決策依據(jù)。所以管理會計(jì)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息報(bào)表的編制，提供最為真實(shí)準(zhǔn)確的單位負(fù)債信息。

此外，一般來說，基本支出和項(xiàng)目支出是公共部門預(yù)算支出的重要組成部分，其中，定額管理方法在基本支出預(yù)算管理與控制方面得到了廣泛的應(yīng)用[4]，所以部門預(yù)算管理中必須要嚴(yán)格管理與控制項(xiàng)目支出。通過項(xiàng)目庫管理，要重點(diǎn)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如在立項(xiàng)、申報(bào)以及實(shí)施等環(huán)節(jié)，制定可行的項(xiàng)目研究報(bào)告，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程動態(tài)管控。在項(xiàng)目完成以后，要及時(shí)開展決算分析，及時(shí)查出超預(yù)算支出現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制，整合內(nèi)部控制和管理會計(jì)

在預(yù)算管理與控制方面，要結(jié)合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來控制各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動，將執(zhí)行過程中存在的偏差及時(shí)糾正過來，確保單位經(jīng)濟(jì)活動與決策預(yù)定目標(biāo)相一致。而內(nèi)部控制要想正常運(yùn)作下去，必須要得益于管理會計(jì)，兩者之間的關(guān)系是相輔相成的，內(nèi)部控制可以明確管理會計(jì)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，而管理會計(jì)也可以將內(nèi)部控制執(zhí)行過程中的信息及時(shí)進(jìn)行反饋，將預(yù)算執(zhí)行過程充分反映出來，實(shí)現(xiàn)單位資源的高效利用與整合。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)代化手段的應(yīng)用，對日常經(jīng)營活動的相關(guān)資料信息進(jìn)行收集與分析，明確各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對于在執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行反饋，采取有效措施來加以治理。其中，歸口管理、分權(quán)管理等屬于有效的預(yù)算管控方法，可以加強(qiáng)廣泛的應(yīng)用。

（五）積極推行業(yè)績評價(jià)

結(jié)合預(yù)算和控制資料可以看出，要加強(qiáng)責(zé)任會計(jì)方法的應(yīng)用，定期開展業(yè)績考評工作。一般來說，業(yè)績評價(jià)和業(yè)績激勵等是業(yè)績考評的重要構(gòu)成要素，要將評價(jià)方法與激勵手段充分結(jié)合在一起，實(shí)施激勵與約束機(jī)制，并與員工薪資相掛鉤，對于執(zhí)行力良好的部門、人員，要給予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵；反之，要予以一定的懲處，嚴(yán)格要求單位領(lǐng)導(dǎo)和其他職工的業(yè)績行為，最大程度地單位全體人員的工作熱情。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會計(jì)體系是至關(guān)重要的，在解決單位公共受托責(zé)任和提高決策效率等方面發(fā)揮著極大的作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理水平的穩(wěn)步提升，因此，行政事業(yè)單位要給予高度的重視，加強(qiáng)內(nèi)部控制，重視全面預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算管理與控制，進(jìn)而推動管理會計(jì)體系的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1]李龍.行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系構(gòu)建探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017（16）：66-67.

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