村社一體模式下集體經濟的創造與分配

程蹊 陳全功

摘要：“村社一體”是新時代振興鄉村集體經濟的一種重要組織形式和運行機制。貴州近年推廣該模式，借助“精準扶貧脫貧”政策、“三變”改革，以及政府和社會資本合作“再造”村級集體經濟；同時，將村集體經濟收益以分紅方式分配給農戶（扶貧），取得較好效果。但是，這一發展模式會導致集體資產“三權”不明晰、村支兩委和合作社主要成員的工作量繁雜、分配過程缺乏監督等問題。

關鍵詞：村社一體；集體經濟；創造；分配

2017年6月23日習近平總書記在深度貧困地區扶貧攻堅座談會上指出，目前深度貧困地區“四分之三的村無合作經濟組織，三分之二的村沒有集體經濟，無人管事、無人干事、無錢辦事現象突出。”黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，壯大集體經濟。貴州省作為深度貧困的一個山區省，近幾年摸索出“村社一體”模式發展集體經濟，取得一定成效，在全國引起較大反響。

一、貴州“村社一體”模式的組織形式和運行機制

貴州省安順市平壩區樂平鎮塘約村是“村社一體”宣傳較多的一個村莊。該村于2014年災后重建過程中，全村村民在村支兩委帶領下，自愿把各家分下去的責任田全部集中起來走集體化道路。在土地集中過程中，該村成立了一個專業合作社（金土地合作社），由專業合作社作為該村經濟活動的領導主體，負責生產經營等一系列經濟活動，村集體組織與專業合作社實現了一體化，“兩塊牌子、一套人馬”，演化為“村社一體”模式。

塘約村“村社一體”模式中的金土地合作社是一個新型農村集體經濟組織。該合作社在村民自愿把承包地流轉基礎上，通過下設專業生產小組和公司，負責生產創收活動，承擔鄉村經濟發展職能。同時，它還把村集體的公共事務承擔起來，負責解決村民矛盾、改善村容村貌、進行文化宣傳，執行和落實上級政府各項政策措施，承擔政治保障和鄉村治理職能。可以說，“村社一體”模式幫助該村既實現了產業調整、居民增收的經濟發展目標，又實現了生態宜居、有序治理的社會發展目標，走出了一條廣為宣傳的“塘約道路”（王宏甲，2016），成為鄉村振興的一個較好示范村。

借鑒塘約村經驗，貴州省于2016年開始大力推廣“村社一體”發展模式，發動多個村莊聯合起來，走“合作聯社”道路，延伸為“村社一體、合股聯營”模式。如今，從安順市到六盤水，再到畢節地區，貴州“村社一體”模式普遍推開，農村集體經濟發展呈現欣欣向榮之勢。

二、“村社一體”模式下集體經濟的創造過程

“村社一體”這一組織形式之所以得到推廣，原因之一是它保證了村集體經濟的創造有了載體。貴州在推廣這一發展模式過程中，主要通過以下三種路徑“再造”集體經濟。

（一）借助“精準扶貧、脫貧”政策，奠定集體經濟基礎

為了達到2020年全國同步脫貧摘帽目標（集體經濟收入不少于3萬元），中西部地區在實施“精準扶貧脫貧”戰略中，安排一定數量的財政扶貧資金作為村集體經濟，由村集體負責運營該筆資金，從而為“空殼村”注入一定經濟收入基礎。有的貧困村將這筆資金入股合作社獲取年終分紅，有的將之購置街道鋪面獲得租金收入，有的將之放貸獲得貸款利息等。例如，貴州六盤水市某貧困村，獲得100萬元專項資金，村支部書記決定用之入股專業合作社，年底分紅作為集體經濟收入；而另一貧困村將20萬扶持資金在縣城購置一間門面，出租租金作為集體經濟收入。

（二）結合“三變”改革，變集體資源為集體資產

這一“再造”過程，就是將村集體原有的一些資源利用起來，采取折股量化方式入股新型經營主體，從而形成集體資產，進而獲得股利或分紅，增加集體經濟收入。六盤水市被稱為中國農村“三變”改革的發源地，將村集體資源性資產、經營性資產，以及財政扶貧和支農資金，采取成立專業合作社或公司進行直接經營，或者量化入股其他經營主體，獲得相應收益，形成集體經濟。據統計，到2017年上半年全市共有51.48萬畝集體土地、28.92萬畝“四荒地”、68.3萬平方米水域、5.86萬平方米房屋入股；整合財政資金6.61億元，撬動村級集體資金1.25億元入股，新增村集體經濟收入8856.3萬元，平均每個行政村增收10萬元。

（三）通過政府和社會資本合作，構筑多樣化集體經濟體系

調查觀察到，這種“再造”過程有三種形態，一是通過規范PPP（Public- Private-Partnership）項目，由鄉鎮及以上級政府負責編制農業產業項目，引進社會資本進行投資，在相應村鎮建成產業發展基地，讓該地集體采取用土地資源入股方式，獲得相應股權，創造一定的集體經濟。例如，安順市農業PPP項目“西秀區轎子山鎮獼猴桃農業示范園”（財政部入庫項目），幫助該鎮10多個行政村通過土地入股方式創造了集體經濟。二是通過引進外來公司企業，采取由公司投資興建、村集體入股方式發展產業，進而幫助村集體獲得集體性收入。例如，安順市開發區2016年引進“貴州聚福菌農業發展有限公司”，在宋旗鎮創新村投資興建一個省級農業園區，創新村和安湖村農戶將土地交回村集體（即合作社），由村集體將土地與聚福菌公司共同經營，利潤共享，創造出了較大體量的村集體經濟。三是由有社會責任心的企業主動入駐鄉村，幫助村集體發展本地經濟。比較典型的是普定縣秀水村，2015年由貴州興偉集團投資3.77億元幫助該村整村脫貧，將該村改造為融生態農業、特色旅游、餐飲商貿為一體的城郊休閑旅游基地，村集體資產達到2.05億元。

三、“村社一體”模式下集體經濟的分配情形

“村社一體”模式下，集體經濟分配涉及兩塊：一塊是屬于農戶既有權益，如土地流轉而獲得的流轉費、租金或股金等形式的收益，以及土地入股分紅收入，此部分收益歸農戶；另一塊是屬于集體所有的權益，即由集體資源變為資產后獲得的收益，如何分配將引起廣大村民（合作社成員）的極大關注。

（一）財政扶貧支農資金入股分紅情形

這種分配情形，是地方政府將財政扶貧或支農資金投入到村集體經濟組織中，形成的資產以“貧困戶股份”、“貧困優先股”方式優先保障貧困戶享有收益權，剩余部分再量化給村民（合作社成員）的一種資產收益分配機制。

如六盤水市水城縣勺米鎮坡腳村，該村2015年將上級政府投入的發展壯大集體經濟專項資金100萬元作為股金入股民裕種養農民專業合作社，發展林下養雞項目，村集體占股32.01%，當年實行分紅為村集體增加經濟收入28.8萬元。該村將此筆村集體收入的20%分配給全村貧困戶、80%分配給全體村民，得到群眾較好評價。

（二）土地資源入股分紅情形

貴州“三變”改革過程中，圍繞農村集體土地資源入股，獲取保底收入、股份分紅或直接商業租金，完成集體經濟分配。典型有水城縣玉舍鎮海坪村。2014年，該村將351畝集體荒山荒坡入股“野玉海山地旅游度假區彝族風情街”項目，實行股份分紅制：村集體及村民占股30%、景區管委會占股70%。據介紹，海坪村每年由此項目平均獲得分紅23萬多元，村集體將分紅的10%委托給專業合作社繼續投資增收，剩下90%中的一半留作村集體公共設施建設、一半分配給全村農戶。2016年，該村分紅22.8萬元分配方案為：1.村集體委托投資2.28萬元，2.村集體公共設施建設11.8萬元，3.貧困農戶190戶按每戶159元、一般農戶533戶按每戶107元分紅。

四、集體經濟“村社一體”發展模式的主要問題及建議

從近幾年貴州“村社一體”模式發展集體經濟經驗看，它不同于一些經濟較發達地區的合作社與村集體分離發展的模式。調研過程中我們發現這一模式下仍然存在一些問題。

（一）集體資產“三權”及分置方案不甚明確，容易造成集體資產流失

“村社一體”模式下村集體經濟與專業合作社捆綁在一起，既是這一模式的優勢，也是這一模式的弊端。優勢在于它使得集體經濟發展有了載體，收入有了保障；弊端在于“政社”區分不清，容易造成集體資產流失。根源在于這一模式下集體資源的所有權、承包權和經營權“三權”不明確，分置方案比較籠統，造成群眾（合作社成員）不清楚村集體經濟的“米桶”。調研發現，當地農村干部、普通農戶對本地集體資產有哪些、價值多少普遍不清楚；發放回收120份問卷（調查14個村）統計顯示，超過15%的村委會書記和村主任、超過95%村民不清楚本村集體資產情況，對村集體資產收益扶貧政策了解也較少。

因此，我們建議，將集體資產的產權所有人“集體”，細分到農戶或新型經營主體，轉為明確的所有人；或者設立集體資產及收益監事組織，負責監督集體資產的運營情況，定期進行公示公布，讓廣大村民參與其管理工作。同時，要充分發揮第三方交易平臺在集體資產收益中的咨詢、評估、交易、管理等方面的積極作用。

（二）“兩塊牌子一套人馬”的工作量過大，職責和職能難以發揮

“村社一體”模式下村集體與合作社是“兩塊牌子一套人馬”，由于工作內容繁雜，致使部分村支兩委成員難以分身，對各自身份、工作內容、承擔責任難以兼顧。以調查過的貴州部分村寨為例，村支部書記和主任都是“身兼多任”，既是村委領導，又是合作社社長或公司董事長，是村級發展的帶動人，他們忙的焦頭爛額，有時根本無暇區分哪是村的、哪是社的活動，職能交叉問題突出。因此，我們建議“村社一體”模式下要繼續探索村務和合作社事務分工機制，分擔村級產業帶頭人的政治事務和政治職能，政經職能適當分離。同時，建議充分發揮村務議事會和監督委員會的作用，重視全體村民的參與權利，避免過于集中決策帶來的失誤。

（三）忽視集體資產收益的創造和分配過程，增添村級貧富矛盾。

調查中發現，“村社一體”模式下部分干部群眾對當前“資本下鄉”情形比較憂慮，也出現了農戶與村集體、入股企業之間的利益分配矛盾事件，某些集體資產扶貧項目仍然停留在設想階段，并沒有真正開始進行利益分配。例如，某縣推廣的土地入股模式，合同約定村集體和農戶以“保底+分紅”方式獲得利益分成，但獲得分紅的年限較長（2014年開始的第一個五年沒有分紅），這樣就難以解決入股資金不能及時變現問題；同時，入股資金的年收益率也不確定。反觀與之合作的企業，實實在在地獲得相應的土地資源、資金資源乃至其他政策資源，社會財富增加非常迅速。

因此建議，一是要建立多方利益協調和保障機制，強化利益讓渡和共享。在集體資產發展項目合同簽訂中，明確集體、農戶、企業或專業合作社的利益聯結方式以及保障措施，并通過法律法規進行強力約束。二是要慎重選擇合作企業，避免侵占村集體和農戶利益，防止社會財富集聚化。可以發揮村組集體和農戶參與作用，選擇那些有社會公益心、愿意幫扶農村、肯讓渡出一部分利益的熱心企業參與產業扶貧項目。三是要約定企業主體的經營范圍、入股資源用途，防止社會資本帶走農村資源，到一定階段后可以利用稅收手段調節其財富合理增長速度。

參考文獻：

[1]王宏甲.塘約道路[M].人民出版社，2016.

[2]羅凌，崔云霞.再造與重構：貴州六盤水“三變”改革研究[J].農村經濟，2016（12）.

[3]陳詩宗，黃瑤.六盤水市“三變”改革被納入中央一號文件[N].貴州日報，2017-2-7.

（作者單位：中南民族大學經濟學院）