低碳經濟視角下城市公共服務設施規劃轉向研究

譚林藝

摘要：“綠水青山，就是金山銀山”，2017年，習近平主席再次強調這一發展理念，倡導城市發展的綠色化、可持續化，發展低碳經濟，積極應對全球氣候變化問題。這對我國城市規劃、經濟發展等方面產生重要影響。文章基于現階段低碳經濟發展和城市規劃轉向的時代背景，著眼于城市公共服務設施，以較為典型的杭州“最美跑道”為例，運用文獻閱讀和資料分析的方法，在解析低碳經濟和公共服務設施概念的基礎上，從設計理念、設計方法、服務理念和主要功能四個方面總結低碳經濟視角下城市公共服務設施規劃轉向，為相關機構提供借鑒。

關鍵詞：低碳經濟；城市公共服務設施；城市規劃；“最美跑道”

一、引言

低碳經濟作為應對全球氣候變化的重要方式，對我國城市規劃、產業發展、經濟結構等方面產生了重要影響。2017年10月18日，習近平主席在黨的十九大報告中提出“要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持人與自然和諧相處，注重生態文明建設”，進一步強調了生態保護和可持續發展。于是，在低碳經濟視角下，城市公共服務設施規劃發生了哪些變化成為學界關注的重點。

關于低碳經濟視角下的城市規劃轉向，我國學者也從不同方面展開了研究。金瑩從藝術設計的角度入手，在分析綠色產品設計與低碳經濟發展之間關系的基礎上，闡述了綠色低碳理念下城市公共設施的概念、設計要素及原則，并以天津科技大學信息識別設施系統綠色低碳設計為例展開探討；秦蕭等人通過大量理論學習，總結出低碳城市規劃轉向理論框架，基于精明增長理論、低碳經濟理論和生態理論，從能源與產業、空間與交通、生活與文化、 碳匯的建設和政策與法規五個角度探尋了低碳城市規劃的走向；余猛和呂斌則從低碳城市的概念、特征、現行規劃的問題以及規劃觀念和方法的轉變進行深入分析。

杭州濱江區“最美跑道”是杭州市濱江區聞濤路的沿江超長跑道，2018年該跑道由杭州高新技術產業開發區（濱江）智慧新天地建設指揮部實施，北起東信大道，南至華家排灌站，新規劃跑道與已有的“網紅”跑道無縫鏈接，建成后長度延伸至17.4千米。本文基于前人的研究成果，運用文獻閱讀和資料分析的方法，以該跑道為例，對低碳經濟下城市公共服務設施規劃轉向進行分析，為相關機構提供借鑒。

二、相關概念闡釋

（一）低碳經濟

低碳經濟最早見于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，作為工業革命的先驅，英國較早意識到了能源安全和氣候變化的威脅，并積極采取應對措施。

所謂低碳經濟，簡而言之就是減少高碳能源消耗的經濟發展模式，是指在可持續發展理念的指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。而除了技術手段之外，低碳生活方式和城市規劃也是促進低碳經濟發展的重要途徑。城市公共服務設施規劃作為城市規劃的重要組成部分，一方面是低碳城市規劃的核心組成之一，另一方面也是聯結公眾，推動低碳生活理念踐行的有效方式。

（二）城市公共服務設施

城市公共服務設施，從廣義上來講，是指為市民提供公共服務產品的各種公共性、服務性設施，包括基礎設施和附屬設施兩類。其中，基礎設施不僅包括交通、通訊、水電等物質性基礎設施，而且還包括教育、醫療衛生、文體娛樂、科技等社會性基礎設施，而附屬設施則是配套基礎設施，使其更好發揮作用的輔助設施。總而言之，隨著科技和經濟的發展，現代城市公共服務設施已經不單單是一個服務設施，而且還發揮著景觀美化、理念倡導、綜合效益等多種功能，促進城市的健康良性發展。

三、低碳經濟視角下城市公共服務設施規劃轉向分析

（一）設計理念轉向：以效為本到以人為本

城市公共服務設施最終的服務對象是人，其功能的核心也是滿足人們日常生活中的一系列需求。最大化其核心功能就是實現資源節約、提升城市資源利用效率的主要手段。于是，在低碳經濟視角下，城市公共服務設施的設計理念不再是一味關注效率的以效為本，而是將著眼點放在人身上，從人的需求出發，人性化設計公共設施，真正做到物盡其用，提升實際利用效率。例如，一方面考慮到不同群體對公共設施的不同需求，針對正常人、弱勢群體和殘障人士設置不同的休息區，步道等，另一方面從產品功能特性出發，注重產品的自我保護功能設計，防止人們無意識破壞。

（二）設計方法轉向：一般設計到個性設計

伴隨著經濟發展、科技進步，人們的生活水平不斷提升，生活品味和審美層次逐漸提高，需求呈現個性化多樣化發展，同時人們也不再一味追求產品的造型價位等因素，逐步接受低碳環保的生活理念。在這樣的背景下，城市公共設施的規劃逐漸轉向個性設計。一方面，通過造型、色彩、材料等的巧妙運用，結合夸張、對比等手法，打造公共設施個性化的視覺效果；另一方面，注重文化和理念傳承，在設計中體現城市的歷史文化或傳播低碳、節能、綠色等公益理念。

（三）服務理念轉向：方便快捷到低碳環保

在低碳經濟浪潮下，方便快捷已經不再是城市規劃的最終目的，曾經生活中常見的各類一次性用品、無分類思想下的公共設施都是在方便快捷背景下產生的高碳排放產品。所以，低碳環保才應該是時下城市公共服務設施規劃的主流。從生產角度來看，應盡可能采用綠色低碳材料，縮減生產環節，減輕碳排放；從設計角度來講，應在保證設計效果的前提下，盡可能用最少材料實現設施成形；從使用角度來說，要通過產品設計傳達分類、綠色等低碳環保理念，培養公眾低碳生活意識。

（四）主要功能轉向：社會服務到綜合效應

伴隨著城市經濟的快速發展和資源利用理念的轉變，城市公共服務設施的主要功能也在發生轉向，它不僅關注自身的社會服務功能，而且基于城市發展規劃，不斷與時俱進、開拓創新，在保證基礎功能的前提下，不斷提升自身價值，發揮經濟聯結、文化展示、品牌塑造等多重功能，通過綜合效應，促進區域或城市的全面發展。

四、案例分析：杭州“最美跑道”

（一）簡介

2016年4月，杭州濱江聞濤路一段6.4公里的塑膠跑道成了“網紅”，成為不少跑友們的心頭愛。由于其舒適的跑步體驗，優美的自然風景和完善的公共設施被人們稱為“最美跑道”。到2017年11月，該跑道不斷延伸，西起東信大道，東到西興大橋，總長達到13公里。據悉，2018年10月，該跑道將由濱江智慧新天地建設指揮部實施建設，把跑道自東信大道往南延伸至華家排灌站，到時，完整版的“最美跑道”總長將到17.4公里。

（二）規劃思路

低碳環保。建設“最美跑道”本身就是倡導全民健身，踐行低碳環保理念的城市公共服務設施規劃。

景觀升級。整體景觀保留“櫻花騎行道”的概念外，還將打造一幅“秋林盡染”的景觀。櫻花騎行道將以高低起伏的形式，貫穿于整個沿江綠化中。同時，騎行道和跑步道之間，將會種上櫸樹、楓香、欒樹等大喬木。低矮植被，將以各種多年生的花卉和草皮為主，由北向南，依次種上桃花、紫薇、海棠、月見草4種植物。實現四季皆美景。

配套完善。在濱文路、堅塔路及智慧廣場等附近，將設置8處停車點，預計能容納1800個停車位，并設置11處公共廁所和8處商業網店；在智慧廣場區域，將設置能容納1500人左右的戶外活動場地。針對路面積水計劃采用綠色屋頂、透水鋪裝、植草溝、雨水花園等生態措施，調蓄雨水，并在末端布置模塊化雨水收集系統，截留雨水用于整個沿江景觀帶的綠化澆灌。

綜合效應。建成后的“最美跑道”可以讓跑步愛好者一口氣跑一場不返程的“半馬”，可以說是酣暢淋漓。而現階段，“最美跑道”已經不僅僅是服務大眾的公共設施，更是杭州濱江區甚至是杭州市的新名片，同時，完整版的“最美跑道”將聯結奧體中心和錢江金融CBD，發揮重要的經濟聯結作用。

五、結論

在低碳經濟視角下，城市公共服務設施規劃在設計理念、設計方法、服務理念和主要功能方面發生轉向，更為人性化、個性化、綠色化和綜合化的公共服務設施規劃將成為未來發展的主流趨勢。

參考文獻：

[1]金瑩.綠色低碳理念下的城市公共設施設計探究[D].天津科技大學，2016.

[2]秦蕭，沈山，石春艷.基于低碳經濟理念的現代城市規劃轉向研究[J].城市發展研究，2011（08）.

[3]余猛，呂斌.低碳經濟與城市規劃變革[J].中國人口.資源與環境，2010（07）.

（作者單位：杭州高級中學錢江校區）