全額撥款事業單位預算編制的重點環節思考

盧蘇曉

摘要：近年來，我國綜合國力及經濟水平的不斷增強，作為從事基礎設施建設和公共服務的主要部門，全額撥款事業單位的建設質量和服務質量也在不斷改善，并加強了政府職能的針對性。不過在項目建設力度不斷加大的過程中，項目經費支出也在快速增長，加大了全額撥款事業單位的資金管理難度，也暴露其財務管理中的諸多問題。此次研究就以預算編制為切入點，圍繞全額撥款事業單位的預算管理情況進行探究，切實總結其中存在的諸多問題，并針對性的為其提供建議。

關鍵詞：全額撥款；事業單位；預算編制

我國事業單位不僅數量眾多，而且種類復雜，以經費來源差異進行劃分，可分為全額撥款、自收自支和差額撥款等事業單位。其中全額撥款事業單位的主要工作，是致力于社會基礎設施建設和公共服務，體現出明顯的公益性質，全部經費都由財政預算撥款。在這類型的事業單位中，財政資金的運用效果很大程度上取決于預算編制是否合理。加強該單位的預算編制及管理，不僅有助于增強單位的職能，而且能夠為國家政策的落實提供堅實的保障。

一、當前全額撥款事業單位預算編制中存在的主要問題

（一）準備不充分

在當前我國的全額撥款事業單位中，單位管理人員對于預算編制的認知程度不足，缺乏長期戰略眼光，雖然很多單位已經加大了對預算編制的重視，但是更多的局限于短期內的預算編制，過于偏重“短平快”的發展目標。這就導致單位在編制預算過程中，缺乏對單位外部、社會各界因素變化情況的考察和分析，對于單位實際支出數據的整理不及時，嚴重降低了單位預算編制的實效性和準確性。超過40%的全額撥款事業單位，為了維持部門的穩定性，長期堅持同樣的公共服務項目，而且連數據參數及預算編制方法也缺乏創新，表現出觀念陳舊的問題。在當前形勢下，預算管理的內容及方法愈加多元化，但是部分全額撥款事業單位在增設新項目時，缺乏對項目預算的全面分析與評估，降低了預算編制的實效性[1]。

（二）科學性偏低

在經濟市場不斷變革的同時，全額撥款事業單位也深刻體會到了預算編制的重要意義，并著力于探索新型、高效的預算管理制度。但是從實踐情況來看，全額撥款事業單位在長期的計劃經濟主導下，管理觀念及管理模式相對落后，對于信息技術的使用程度偏低。由于專項資金支出的作用不同，其時間及管理方式也存在較大差異，經常會出現工作人員不遵守規范審批流程操作的問題，部分員工會出于個人私利的考慮，隨機增加或刪減資金項目；另外，當前事業單位在進行預算編制過程中，對于資金用途的編制不夠細化，而且缺乏動態的預測與監管，嚴重降低了預算編制的科學性。不僅如此，受傳統觀念限制，單位過于偏重資金數量，由此加大了鋪張浪費問題的可能性，為資金挪用、財務舞弊等行為創造的條件。總體而言，全額撥款事業單位當前的預算編制中，存在比較明顯的不科學問題[2]。

（三）會計核算不準確

會計核算工作是決定預算編制質量的重要因素，如果會計核算環節出現問題，很可能會引發預算虛報或失效等情況。當前的全額撥款事業單位中，均選用收付實現制，這也就決定了單位的購入資產都不會記錄到折舊項目中，進而引發的問題就是，單位的財務報表難以全面且具體表現單位資產的實際情況，為單位固定資產虛增、賬實不符等問題提供了條件。整體來看，會計核算問題的存在，會破壞單位業務活動成本核算的全面性，難以對其運營成本加以全面、真實的分析，嚴重降低資產的管理質量和評價準確性[3]。

（四）透明度不足

由于全額撥款事業單位面向公眾開展服務，體現出較強的公益性，但是在預算編制過程中，大部分項目支出的具體情況不夠透明，難以進行相應的監督和檢查。很多全額撥款事業單位中，大部分建設及服務項目的財政支出，全部由財務管理部門負責，其它部門的工作人員都難以了解相關情況[4]。在透明度不足且缺乏監管的情況下，單位內部財務信息缺乏有效的分享與交流，加大了預算編制的執行難度和考察效果。不僅如此，單位內財政情況的透明度不足，將無法為國家提供全面、準確的數據，限制國家宏觀調控工作的開展。在全額撥款事業單位內部，財務監管的缺乏，將為管理人員提供更多的財務舞弊的機會，進而擾亂單位內部管理秩序。

二、加強全額撥款事業單位預算編制的有效對策

（一）加強對預算編制的重視

要確保預算編制的有效開展，其前提條件就是要全額撥款事業單位的管理人員及員工，能夠深刻認知到預算編制的重要作用及必要性，并結合單位發展目標和實際情況，建立較為完善的預算管理制度，用于指導和要求單位員工的經濟業務活動。首先，要從單位的主要管理人員做起，發揮自身的領導模范作用，在單位內部全面提升員工的預算管理意識[5]。其次，要選派具有較高責任意識和技能水平的專業人才，專職從事單位的預算編制工作，并由預算編制人員從專業的角度出發，編寫預算管理宣傳手冊，提高預算編制及管理的宣講力度，使全單位范圍的工作人員，能夠切實認知到預算管理的重要性，并在具體工作中，不斷提升項目資金的使用效率，密切財務部門與其它部門工作人員之間的信息交流，對預算編制及其實施情況，加以動態監管和即時改進，不斷增強預算編制質量。

（二）完善預算編制流程

在制定科學、合理的預算編制后，全額撥款事業單位的工作人員要發揮出較高的執行力，不斷增強預算編制的執行效果。這就需要全額撥款事業單位的相關工作人員，要加強對預算編制的深入理解，并制定較為規范的預算編制體系，明確編制內容、方法、人員職責等，保障預算編制的執行力度和管理質量，加強單位各部門工作人員之間的密切交流，保障財務預算及其執行情況相關信息的共享。通過預算編制流程的規范，加強對相關人員行為的約束，加強對徇私舞弊行為的防范與控制。

（三）優化預算編制方法

對于預算編制方法的優化和改進，全額撥款事業單位應當從以下兩個方面展開工作。其一是圍繞收入展開的預算編制，全額撥款事業單位的資金收入來源較廣，包括行政事業型收費、轉型收入、非稅收入、有償使用收費等。對于這部分資金，單位可以以上一年度的實際情況為基準，并結合國家及政府相關政策對其加以適當調節，遵循“實事求是”的原則，對每項資金收入加以評測，從而針對性的制定收入計劃。如果在預算執行過程中，發生對收入影響較大的事項，需及時向上級反饋，并對預算加以合理調整。其二是圍繞支出項目展開的預算，對于此類項目資金，單位可運用零基預算方法，主要圍繞單位本年度需要開展的日常業務、經濟環境、人員變動、發展項目等因素展開，對單位本年度的支出加以預測和評估，并結合實際情況對支出項目加以細化分析，可以避免受到以往年度支出的影響。

（四）加強預算編制的監督管理

為了加強預算編制的執行效果，全額撥款事業單位應當在對員工考核中，結合預算管理效果，以此來進一步提高員工對于預算執行的重視。在此基礎上，單位需要從以下幾個方面，建立較為完善的監督管理制度，其一是提高資金支付審核力度，嚴禁單位資金轉入下級單位賬戶中，對于資金運行情況要加強監管。其二是要選派具備較高責任意識和監管職能的人員，組建專職的內部監管部門，對于資金流入及流出情況加以全面監督，確保相關責任人員嚴格遵循規定流程行事，及時清理暫時性款項，監管結果要及時反饋給財政部門，確保資金支出的合法性。

三、結語

此次研究主要從預算編制的層面，圍繞全額撥款事業單位進行研究，發現了當前其預算編制工作中存在的問題，主要表現在科學性偏低、會計核算不準確、透明度不足三個方面，隨后此研究為其提出了相關有效建議，希望通過此次研究，能夠為全額撥款事業單位預算編制的完善，提供具有可借鑒價值的有效建議，進而提升其預算編制的準確性、高效性和透明度，為我國社會基礎設施建設和公共服務質量的提升，奠定良好的基礎保障。

參考文獻：

[1]楊卿.全額撥款事業單位內控建設中的預算風險分析[J].時代金融，2016，01（33）：273+275.

[2]楊萍萍.淺析差額撥款事業單位財務預算難點及策略[J].全國商情，2016，06（07）：41-42.

[3]崔建榮.淺談全額撥款事業單位預算的管理[J].統計與管理，2015，07（07）：55-56.

[4]羅梅.財政資金預算編制及執行中存在的問題及對策分析[J].科技視界，2014，03（08）：286-287.

[5]葉莉.科技館績效導向預算管理探析[J].新會計，2015，07（11）：57-58.