基于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)投入成本法的汀江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算研究*

方磊

（福建省金皇環(huán)保科技有限公司，福建 福州 350007）

引言

近幾十年我國(guó)各大流域面臨嚴(yán)峻的水資源短缺和污染問題，尤其以北方和西北干旱地區(qū)較為突出，因此流域生態(tài)補(bǔ)償成為重點(diǎn)研究對(duì)象、成為眾多學(xué)者的研究熱點(diǎn)。到目前為止，地方流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)已取得較大進(jìn)展—江蘇、廣東、湖南、福建等地區(qū)大膽探索流域生態(tài)補(bǔ)償制度并出臺(tái)了流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策和法律規(guī)定；浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，已經(jīng)實(shí)施了多種生態(tài)補(bǔ)償模式。在跨區(qū)域流域生態(tài)補(bǔ)償方面，由于國(guó)家沒有頒布具體的制度與標(biāo)準(zhǔn)，因而缺乏系統(tǒng)性研究、未形成統(tǒng)一的框架機(jī)制，這導(dǎo)致我國(guó)橫向管理體制不健全，缺少跨省市區(qū)、跨流域、跨部門的協(xié)調(diào)體制，進(jìn)而限制了跨區(qū)域流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展。

省際間的流域生態(tài)補(bǔ)償由于沒有相應(yīng)的跨區(qū)域、流域協(xié)調(diào)機(jī)制，產(chǎn)生了難以達(dá)成共識(shí)、缺乏有效的統(tǒng)一管理、難以平衡上下游之間利益關(guān)系等難題，其中如何確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是目前的主要難題之一。

目前國(guó)內(nèi)對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償研究較為廣泛，其中補(bǔ)償測(cè)算方法成為研究的重點(diǎn)，而基本依據(jù)可以分為以成本為依據(jù)和以生態(tài)服務(wù)價(jià)值為依據(jù)2大類。

以成本為依據(jù)的流域生態(tài)補(bǔ)償核算包括：早期歐名豪[1]等以長(zhǎng)江流域?yàn)槔ㄟ^對(duì)區(qū)域生態(tài)重建成本進(jìn)行分析與核算，結(jié)合上游地區(qū)實(shí)際情況，提出對(duì)其支付的成本予以全額補(bǔ)償，并以此形成一套可實(shí)際操作的區(qū)域生態(tài)重建經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模型。而后胡熠[2]等，提出分擔(dān)率的概念，將生態(tài)重建成本進(jìn)行分擔(dān)確定閩江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。接著劉玉龍[3]等在生態(tài)建設(shè)成本核算的基礎(chǔ)上引入水量分擔(dān)系數(shù)、效益修正系數(shù)以及水質(zhì)修正系數(shù)來核算最終的流域生態(tài)補(bǔ)償額。

表1 現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償核算方法

以生態(tài)服務(wù)價(jià)值為依據(jù)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法主要有：生態(tài)服務(wù)價(jià)值法、水資源市場(chǎng)價(jià)值法、支付意愿法、水環(huán)境容量?jī)r(jià)值估算、生態(tài)足跡分析、水足跡社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析等方法。王金南[4]等根據(jù)生態(tài)服務(wù)價(jià)值法采用雙方“討價(jià)還價(jià)”的形式達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。張志強(qiáng)[5]等利用條件價(jià)值評(píng)估法以黑河流域?yàn)槔迷儐柵c調(diào)查形式了解收益方的支付意愿與損失方接受賠償意愿，作為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮怂阋罁?jù)。

李曉玲[6]等提出，流域生態(tài)補(bǔ)償要依據(jù)水環(huán)境容量?jī)r(jià)值進(jìn)行核算，綜合考慮污水處理替代費(fèi)等隱含成本、水資源損失效益等方面的因素。傅曉華[7]等認(rèn)為水資源具有價(jià)值，可以市場(chǎng)價(jià)格貨幣化，以湘江流域?yàn)槔怂阆娼饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償額。耿涌[8]等利用水足跡理論，通過判斷上下游水生態(tài)安全狀況，分別核算各區(qū)域水足跡，結(jié)合實(shí)際環(huán)保投入與虛擬環(huán)保投入核算流域生態(tài)補(bǔ)償額。

本文以汀江流域生態(tài)補(bǔ)償為例，研究基于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)投入成本法的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法，為后續(xù)其他省地市生態(tài)補(bǔ)償核算提供參考。

1 研究案例及方法介紹

1.1 流域概況

汀江在龍巖市境內(nèi)的集水面積9659.60 km2，梅江在龍巖市境內(nèi)的集水面積1297.2 km2，兩江合計(jì)10956.8 km2，占龍巖市土地面積的50.7%。汀江干流在龍巖市境內(nèi)河道總長(zhǎng)230 km。龍巖市境內(nèi)流域范圍包括長(zhǎng)汀、武平、連城、上杭、永定、新羅6縣（區(qū)）74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。集水面積500 km2以上的支流有濯田河、桃瀾溪、舊縣河、黃潭河、永定河（境內(nèi)匯入）、金豐溪、中山河（獨(dú)立出境廣東）等6條，流域內(nèi)人口約210萬人。

1.2 現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償核算方法

流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要從經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值方面綜合考慮，是進(jìn)行流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)和核心。目前國(guó)內(nèi)有多種核算方法，表1主要介紹一些較為常用的方法。

1.3 方法比較與確定

1.3.1 支付意愿法

支付意愿法從理論上比較接近外部成本，但由于人的支付意愿與其收入相關(guān)性大，使得支付價(jià)格浮動(dòng)大，需進(jìn)行足夠細(xì)致的問卷調(diào)查才能降低偏差，因此支付意愿法缺乏客觀性。

1.3.2 機(jī)會(huì)成本法

在流域各自子區(qū)域水資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益無法直接估算時(shí)，采用機(jī)會(huì)成本法可以間接計(jì)算環(huán)境質(zhì)量變化所造成的經(jīng)濟(jì)損失，但機(jī)會(huì)成本計(jì)算出的標(biāo)準(zhǔn)往往偏高，而且對(duì)于參照區(qū)的選取也存在爭(zhēng)議，保護(hù)水資源使得供水區(qū)也受到環(huán)境改善帶來的效益，而將機(jī)會(huì)成本都讓受益區(qū)承受明顯不公平，因此機(jī)會(huì)成本法考慮因素較少，計(jì)算結(jié)果偏差大。

1.3.3 費(fèi)用分析法

費(fèi)用分析方法核算過程簡(jiǎn)單、容易理解，但水源保護(hù)的支出的費(fèi)用難以準(zhǔn)確計(jì)量，部分支出具有不確定性，因此在核算時(shí)存在技術(shù)難度。

1.3.4 水資源價(jià)值法

水資源價(jià)值法基于水資源交易市場(chǎng)逐步形成的，但由于還處于初步研究階段，指標(biāo)選取對(duì)結(jié)果影響大，需要結(jié)合流域?qū)嶋H情況慎重選取。

上述方法有其各自的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合總成本修正模型，考慮環(huán)保成本、水質(zhì)、水量等相關(guān)因素，整體核算更為客觀合理。因此本文選用基于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)投入成本法來進(jìn)行汀江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算。

2 計(jì)算過程與結(jié)果

依據(jù)流域上游生態(tài)保護(hù)總成本計(jì)算公式⑴

式中： CSt為生態(tài)保護(hù)總成本；CDt為直接成本；CIt為間接成本；Ce為延伸投入。

直接成本包括在涵養(yǎng)水源、水土流失治理、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染治理、城鎮(zhèn)污水處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資。可以通過上游福建省汀江流域龍巖市2014-2016年的環(huán)境治理綜合投入算出。

延伸投入指今后上游地區(qū)為進(jìn)一步改善流域水質(zhì)而新建流域水環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水利設(shè)施、新上環(huán)境污染綜合整治項(xiàng)目等方面的延伸投入，也應(yīng)由下游地區(qū)按水量給予進(jìn)一步的補(bǔ)償。

因統(tǒng)計(jì)資料來源相對(duì)單一，水利設(shè)施方面等項(xiàng)目投入可能不全，由上游福建省汀江流域整治按保守統(tǒng)計(jì)2014年的直接成本和延伸成本約為7.3億元，2015年的直接成本和延伸成本約為8.4億元，2016年直接成本和延伸成本約為5.7億元。

間接成本是流域上游為了整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)而放棄部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所失去獲得相應(yīng)效益的機(jī)會(huì)成本。因此采用居民收入或地區(qū)GDP計(jì)算公式⑵來計(jì)算成本：

表2 汀江流域上游各縣（區(qū)）指標(biāo)

表3 以龍巖市為參照的汀江流域上游各縣（區(qū)）機(jī)會(huì)成本 （單位：萬元）

表4 閩粵兩省水量指標(biāo)

式中：Ne是上游地區(qū)城鎮(zhèn)居民人口；To為參照區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；T為上游地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；Nf為上游地區(qū)農(nóng)業(yè)人口；So為參照區(qū)農(nóng)民人均純收入；S為上游地區(qū)農(nóng)民人均純收入。

汀江流域上游各縣（區(qū)）指標(biāo)見表2，根據(jù)計(jì)算公式，采用機(jī)會(huì)成本居民收入法計(jì)算結(jié)果如表3所示：

根據(jù)表3計(jì)算得出，以龍巖市為參照區(qū)，2014年流域上游生態(tài)保護(hù)間接成本CIt為63924.1萬元，2015年間接成本CIt為59966.7萬元，2016年間接成本CIt為103379萬元。

上游為下游提供的水量、水質(zhì)等會(huì)影響下游生態(tài)系統(tǒng)，可引入了水量修正系數(shù)(KVt)和水質(zhì)修正系數(shù)（KQt）來核算補(bǔ)償額度（CCt2），如公式⑶：

水量修正系數(shù)KVt為下游地區(qū)利用上游地區(qū)的水量（WD）與上游總量水量（WU）之比，計(jì)算結(jié)果見表4，計(jì)算公式如公式（4）。

當(dāng)斷面水質(zhì)等于水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，下游地區(qū)只需補(bǔ)償利用上游水量而分擔(dān)的成本CSt×KVt。2014～2016年，汀江整體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，符合水質(zhì)要求，保守考慮，取水質(zhì)修正系數(shù)為1。經(jīng)計(jì)算，以龍巖市作為參照的補(bǔ)償結(jié)果見表5。

表5 生態(tài)補(bǔ)償計(jì)算結(jié)果 （單位：萬元）

3 結(jié)論與建議

根據(jù)2016年福建省與廣東省簽署汀江-韓江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議，兩省共同出資設(shè)立2016～2017年汀江-韓江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金，以雙方確定的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為年度考核依據(jù)，每年撥付補(bǔ)償資金額度為1億元。

本文應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)投入成本法對(duì)汀江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，經(jīng)計(jì)算2014～2016年補(bǔ)償額度平均值為12553.66萬元，與汀江流域?qū)嶋H簽訂的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本相符。因此該計(jì)算方法可以應(yīng)用于其他省份的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算。

為了更有效的利用流域生態(tài)補(bǔ)償資金，提出以下建議：

⑴實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展，除了完善流域綜合整治，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也十分重要。針對(duì)流域產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)上下游的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造流域投資共建的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地利用流域各區(qū)域的環(huán)境容量，同時(shí)最大程度的發(fā)揮流域生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)流域“生態(tài)共建、利益共享”的戰(zhàn)略格局。

⑵建立長(zhǎng)效機(jī)制，抓好實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，建立相關(guān)整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效管理機(jī)制，包括相關(guān)制度及經(jīng)費(fèi)保障等。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、綜合整治、分步實(shí)施”的原則，推進(jìn)環(huán)境綜合整治與生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)水土流失防治、提升流域風(fēng)險(xiǎn)防范水平，改善流域水環(huán)境質(zhì)量、保障水環(huán)境安全。