農村小水電環境問題及對策探討

文/陳弦 云南湖柏環保科技有限公司 云南昆明 650000

1、引言

農村小水電在我國是指裝機容量5萬kW及以下的水電站。我國小水電資源豐富，全國小水電可開發裝機容量約1.2億kW。根據《2017全國農村水電統計公報》，截至2017年底，全國共有農村水電站4.74萬座，總裝機容量達7927萬kW，相當于3個三峽電站，裝機容量和年發電量占到全國水電的近1/4。需要充分肯定的是，小水電投資小、周期短、見效快，為農村經濟社會發展作出了歷史性貢獻。但小水電開發建設對環境的影響也不容忽視，如何在保護好河流生態環境的前提下開發小水電是個值得思考的問題。

我國水電工程的環境保護工作開展較晚。《中華人民共和國環境保護法》于1989年頒布，《中華人民共和國環境影響評價法》于2003年9月1日起才施行。而大多數農村小水電始建時間早于2003年9月1日，加之建設時期項目業主環保意識薄弱，致使水電站未落實環境影響評價制度和相關環境保護法規的要求。進行過環境影響評價及竣工環保驗收的小水電項目，隨著環境保護要求的不斷提高，也存在著一些環境問題。

2、農村小水電存在的主要環境問題

隨著國家對農村小水電生態環境影響的重視，全國大多數地方均不在審批農村小水電工程。對于已經建成的農村小水電存在的環境影響要素主要包括引水發電對水文情勢、水資源利用的影響，電站工作人員生活污水及生活垃圾的影響，水輪機運行噪聲及檢修時產生的廢機油及含油廢水的影響，漂浮物的影響。此外，小水電的選址合理性也是制約電站發展前景的重要因素。小水電運行期環境影響要素分析詳見圖一。

水輪機檢修時產生的含油廢水量極少，一般可通過隔油處理后用于灑水降塵，不外排，隔油產生的廢油渣委托具有資質的危廢處理單位處理。農村水電一般位于山區，加之水輪機組均布置于室內，且自身帶有減振、隔聲等降噪措施，考慮到廠房隔聲及地形的阻隔作用，廠界噪聲一般不會對周圍居民點產生較大的影響。由于農村水電的自主性和地方性較強，對于攔河壩下游的用水單位，經過長期的磨合，大多數已經和水電站就取水方式及取水時段協商一致，不會發生爭水事件。

綜上所述，農村小水電存在的主要環境問題可以概括成以下幾點。

（一）水電站的選址涉及環境敏感區

由于農村小水電建成較早，沒有進行系統的規劃，且未進行過區域環境相符性、電站選址環境合理性分析，一些電站的選址涉及自然保護區、飲用水源保護區或風景名勝區等環境敏感區，對區域環境影響較大。

（二）水電站未設置專門的生態流量下放設施

目前農村小水電基本都是通過沖沙閘下泄生態流量，不能保證生態流量下泄的持續性，也無法判斷下泄生態流量的大小及生態流量能否滿足壩下河流生態用水的需求。

（三）運行人員生活污水未設置處置設施

由于農村小水電地方性和自主性強，沒有系統的管理辦法，目前水電站工作人員產生的

糞便經旱廁收集，其他生活污水一般都直接排入河道，雖然電站工作人員較少（一般10人以下），污水產生量較少，但生活污水長期未經處理排入河道，必然會對河道的水質產生一定的影響。

（四）運行人員生活垃圾進行焚燒

由于農村水電所在區域還未建成完整的垃圾收集處置系統，電站運行人員產生的生活垃

圾及水流帶來的漂浮物未進行無害化處理，統一收集后焚燒，不滿足環境保護的要求。

（五）廢機油處理

運行過程中，電站的水輪機檢修時會產生少量的廢機油，廢機油屬于危險廢物，需委托

具有危險廢物處理資質的單位進行處理。目前水電站一般將廢機油販賣給當地的商販，廢機油桶統一堆放在廠房角落，未設置具有“三防”功能的危廢暫存間。

圖一 農村小水電運行期環境影響要素分析圖

3、現行環保要求

隨著國家對水電站環境影響問題的重視，環保主管部門陸續發布了《水電水利建設項目河道生態用水、低溫水和過魚設施環境影響評價技術指南試行》(環評函[2006]4號)、《關于有序開發小水電切實保護生態環境的通知》(環發[2006]93號)、《農村水電建設項目環境保護管理辦法》(水電〔2006〕274號)等文件，近日，為貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神和國務院領導同志批示要求，切實維護長江經濟帶河流生態系統健康，堅決制止以犧牲生態環境為代價的小水電開發，嚴厲打擊未批先建、破壞生態環境等違法行為，嚴格環境影響評價管理，國家生態環境部印發了《長江經濟帶小水電無序開發環境影響評價管理專項清理整頓工作方案》的通知（環辦環評函[2018]325號）。

4、對策意見

針對新環境形勢下對農村小水電的環保要求，結合多個農村小水電的實際情況，在綜合考慮環保可行性和經濟合理性等因素下，提出對農村小水電的對策意見，以期對農村小水電環境問題整改具有一定的指導作用。

4.1 拆除類項目

根據《長江經濟帶小水電無序開發環境影響評價管理專項清理整頓工作方案》的通知（環辦環評函[2018]325號）的要求。

一、對于《中華人民共和國環境保護法》1989年頒布實施后開工建設，未依法履行環評手續且生態環境破壞嚴重的。主要包括壩下無常年流水的支溝匯入，且未下放生態流量使得河流取水口下游河段斷流、干涸的；由于攔河壩的阻隔，使得國家級、省級保護魚類，流域特有魚類滅絕的。

二、水電站位于自然保護區核心區或緩沖區，且是《中華人民共和國自然保護區條例》1994年頒布實施后開工建設的。

4.2 整改類項目

一、項目選址涉及環境敏感區的小水電（1994年12月1日之后建設，且位于自然保護區核心區或緩沖區除外），根據環境敏感區“相關規劃”的要求，進行整改。主要對水電站的污染源進行控制，并保證下放足夠的生態流量，保護河流生態系統。

二、生態流量下泄問題：由于目前小水電攔河壩大多已建成多年，安全起見，在攔河壩處埋管下放生態流量的措施不可行。綜合考慮環保可行性和經濟合理性等因素，可以通過兩種方式下放生態流量。

（1）采取焊接鋼墩的方法固定沖沙閘的開度，利用鋼墩固定的開度下放生態流量。需委托專業的環保設施設計單位設計鋼墩的尺寸，以保證下放生態流量不低于攔河壩處多年平均流量的10%。此外，企業必須安裝在線監控設施，對生態流量泄放情況進行實時監控，并將監控影像保存，實時轉環保主管部門備案。

（2）在輸水渠道渠首埋管下放生態流量。需委托專業的環保設施設計單位設計管道的尺寸，以保證下放生態流量不低于攔河壩處多年平均流量的10%。此外，企業必須安裝在線監控設施，對生態流量泄放情況進行實時監控，并將監控影像保存，實時轉環保主管部門備案。

三、運行人員生活污水處理問題：由于小水電工作人員較少，產生的污水量較少，且污染物成分簡單，需在廠區建設隔油池和化糞池，廚房廢水經隔油池預處理后與其余生活污水一起進入化糞池，經化糞池處理后用于廠區綠化，不外排。

四、生活垃圾及漂浮物：對于隨水流而來的河道漂浮物，一般都是纖維和塑料制品，可以回收利用；工作人員生活垃圾中紙張、纖維和塑料制品等與漂浮物一起回收利用，其余的堆放于廠區的垃圾池，定期送至最近的垃圾收集點。垃圾池必須滿足《一般工業固體廢棄物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）及其修改單（環保部公告2013年第36號）的相關要求。

五、廢機油處理：需在廠房內設置專門的危廢儲存間，并將廢機油收集于油桶內，儲存到一定量后交由有危廢處理資質的單位處理。危廢儲存間的設置必須符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）及其修改單（環保部公告2013年第36號）的相關要求。